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太湖流域水环境综合治理总体方案

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  • 标签:太湖流域,水环境综合治理,可行性研究报告
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第一 太湖流域水环境合治理的重要性和紧迫性 1

第一节 太湖流域概况 1

一、自然概况 1

二、社会经济概况 2

第二节 水环境状况 5

一、污染源现状 5

二、水?#39318;?#20917; 11

第三节 2007年供水危机概况 18

一、事件发生过程 18

二、发生供水危机的原因 19

第四节 近十年太湖治理的成效与经验教训 20

一、治污措施成效 20

二、主要经验 27

三、主要问题和教训 29

第五节 综合治理的重要性及紧迫性 31

一、是贯彻落实科学发?#26500;郟?#36716;变发展方式的内在要求 31

二、是坚持以人为本,构建社会主义和谐社会的重要保证 32

三、是加?#21487;?#24577;文明建设,?#25351;?#21644;维系太湖生态系统良性循环的紧?#28909;?#21153; 32

四、是积极探索新路子,为全国流域水环境综合治理提供经验?#21335;?#23454;需要 33

第二章 指导思想、基本原则和总体目标 34

第一节 指导思想和基本原则 34

一、指导思想 34

二、基本原则 34

第二节 水环境治理的基本思路 36

第三节 总体目标 37

一、水?#25163;?#35201;控制指标 38

二、近期目标 38

三、远期目标 39

第三章 保障饮用水安全 40

第一节 城乡饮用水安全建设 40

一、水源地建设 40

二、完善区域供水安全保障体系 41

三、加快自来水厂深度处理工艺改造 41

四、建设饮用水安全监测系统和预警体系 41

第二节 供水危机的防范与应急 41

一、拉网式排查污染源,采取必要?#21335;?#25490;措施 42

二、开?#20272;?#34299;打捞作业 42

三、适时引江济太,扩大水环境容量 43

四、完善自来水应急处置和净化措施 43

五、增加水体监测断面和检测频次 43

六、制定周密的水污染?#29615;?#20107;故应急预案 44

第四章 水环境综合治理的主要任务 45

第一节 污染物总量控制 45

一、综合治理区水环境容量(纳污能力) 46

二、综合治理区限制排污总量 47

三、综合治理区污染物?#24066;?#25490;放量 48

四、建立污染物排放总量考核制度 49

第二节 调整产业结构与优化产业、城乡布局 49

一、调整产业结构 49

二、优化产业空间布局 52

三、优化城乡布局 53

第三节 强化工业点源污染治理 54

一、严格控制工业点源 54

二、治理船舶污染,提高事故应急能力 55

第四节 统筹城乡污水和垃圾处理 55

一、城镇污水处理 55

二、城乡垃圾处理 56

三、乡村生活污水处理 57

第五节 防治农业面源污染 57

一、绿色农业工程 58

二、畜禽养殖 58

三、水产养殖 58

第六节 加?#21487;?#24577;修复及建设 59

一、湿地保护、?#25351;?#19982;重建 59

二、岸线治理 60

三、生态林建设和水生态修复 60

四、科学清淤 60

第七节 提高太湖流域水环境容量(纳污能力) 60

一、扩大引江济太工程规模 61

二、提高出湖过水能力 61

三、加强“引江济太”调水管理 61

第八节 节水减排建设 62

一、倡导农业节水 62

二、推进工业节水 62

三、建设节水防污型城镇 63

第九节 制定严格的标准与制度 63

一、提高废污水污染物排放标准 63

二、建立、健全工业企业环保准入制度 64

三、制定农业面源污?#31350;?#21046;标准 65

第十节 强化科技支撑作用 65

一、现有科技成果的推广应用 66

二、关键技术的研究和综合集成 66

三、重大科学技术问题研究 66

第十一节 完善监测和执法体系 66

一、建立健全流域水环境监测体系 67

二、建立农业面源污染监测体系 68

三、湿地监测能力建设 68

四、水环境预警系统建设 68

五、完善执法体系 69

第五章 重点治理区项目和工程 70

第一节 饮用水安全项目 70

一、水源地改造和水源地保护项目 70

二、多水源供水和区域应急备用水源建设项目 71

三、区域联合供水项目 71

四、自来水深度处理改造项目 72

第二节 工业点源污染治理项目 72

一、整治、淘汰落后企业 72

二、工业污染治理项目 73

第三节 城镇污水处理及垃圾处置项目 74

一、改造现有污水处理项目 74

二、新、扩建污水处理厂 75

三、建设和完善污水收集管网 75

四、城镇生活垃圾处置项目 75

五、村庄污水及垃圾处置项目 75

第四节 面源污染治理项目 76

一、种植业治理项目 76

二、畜禽养殖废弃物处理利用工程 77

三、水产清洁养殖工程 78

四、乡村清洁工程 79

第五节 提高水环境容量(纳污能力)引排工程 80

一、走马塘拓浚延伸工程和望虞河西岸控制工程 80

二、太嘉河(太湖—嘉兴)工程 80

三、新孟河延伸拓浚工程 81

四、新沟河延伸拓浚工程 81

五、平湖塘延伸拓浚工程 81

六、望虞河后续工程 82

第六节 生态修复项目 82

一、湿地保护、修复与重建 82

二、生态保护带建设 84

三、水体生态修复 85

四、西太湖综合整治工程 86

五、东太湖综合整治工程 86

第七节 河网综合整治 86

一、环太湖河道整治工程 86

二、河网清淤 87

三、船舶污?#31350;?#21046; 88

第八节 节水减排建设项目 89

一、农业节水重点工程 89

二、工业节水示范工程 89

三、城镇生活节水重点工程 89

第九节 监管体系建设项目 89

一、国家级站网建设 90

二、流域水环境监测信息共享?#25945;?/span> 90

三、地方水环境信息共享?#25945;?/span> 92

四、省市区站网和能力建设 92

五、农业面源污染监测体系建设 93

六、湿地监测能力建设 93

第十节 科技支撑研究项目 93

第六章 一般治理区主要项目和工程 96

第一节 饮用水安全项目 96

第二节 点源污染治理项目 97

第三节 城镇污水处理及垃圾处置项目 97

一、改造现有污水处理厂 97

二、新建、扩建污水处理厂 98

三、建设和完善污水收集管网 98

四、生活垃圾处理项目 98

第四节 面源污染治理项目 99

一、种植业治理项目 99

二、畜禽养殖废弃物处理利用工程 99

三、水产清洁养殖工程 100

四、乡村清洁工程 100

第五节 提高水环境容量(纳污能力)引排工程 100

第六节 生态修复项目 101

一、湿地保护与修复 101

二、生态林建设 101

三、湖泊清淤 101

第七节 河网综合整治项目 101

第八节 节水减排建设项目 101

第七章 投资匡算与程占地 102

第一节 投资编制依据 102

第二节  总投资 103

一、总投资及构成 103

二、筹资渠道 103

第三节 重点治理区投资 107

第四节 一般治理区投资 109

第五节 治理项目用地 111

第八章 综合治理效益?#27835;?/span> 112

第一节 环境效果?#27835;?/span> 112

一、生态系统功能增强 112

二、污染物量削减 112

三、污染负荷预测与削减能力综合?#27835;?/span> 114

第二节 投资效果?#27835;?/span> 115

一、饮用水安全项目 115

二、工业污染源治理项目 116

三、城镇污水处理和垃圾处置项目 116

四、面源污染治理项目 116

五、提高水环境容量引排项目 117

六、生态修复项目 117

七、河网综合整治项目 117

八、节水减污项目 117

九、监管体系建设项目 117

十、科技支撑研究项目 118

第三节 社会效益?#27835;?/span> 118

一、保障饮用水安全,有利于维护城乡社会稳定 118

二、加快产业优化升级,促进节水减污 118

三、完善城镇治污基础设施,有利于社会经济持续发展 119

四、加强农村综合治理,有利于推进社会主义新农村建设 119

五、积累经验,为河湖综合治理起示范作用 119

六、有利于促进和谐社会发展 120

第九章  管理体制与保障机制 121

一、健全管理体制,明确责任分工 121

二、严格标准体系,完善相关法规 124

三、提升监管能力,切实强化执法 124

四、利用价格杠杆,完善收费制度 125

五、拓宽融资渠道,加大?#24230;?#21147;度 127

六、引入市场手?#21361;?#21019;新运营机制 128

七、加强科技攻关,推广适用技术 128

八、夯实前期工作,强化项目管理 129

九、促进公众参与,开展舆论监督 130

 

附件:太湖流域水环境综合治理总体方案治理项目汇总


 

 

太湖流域位于长江三角洲地区腹地,总面积3.69万平方公里,人口密集,经济发达。上世纪90年代以来,流域内经济社会快速发展,污染物排放量不断增加,虽然江苏省、浙江省、上海市加大了水污染治理力度并取得一定成效,但水环境恶化趋势未得到?#34892;?#36943;制20075月底,由于太湖蓝藻等原因,导致无锡市水源地水质污染,严重影响了当地近百万群众的正常生活,引起社会广泛关注。

?#25345;?#22830;、国务院无锡市供水危机和太湖流域水污染治理高度重视。?#24405;?#23453;总理61日作出重要批示:“太湖水污染治理工作开展多年,但未能从根本上解决问题。这起事件给我们?#23391;熗司?#38047;,必须引起高度重视。请发展改革委牵头会同江苏等地方、水利、环保、建设等部门,?#38505;?#35843;查?#27835;?#27700;污染的原因,在已有工作的基础上,加大综合治理力度,研究提出具体的治理方案和措施。”6?#36335;藎?#22269;务?#21512;?#21518;在无锡市召开“太湖污染防治座谈会”和“太湖、巢湖、滇池污染防治座谈会?#20445;录?#23453;总理等国务院领导同志作了重要?#19981;啊N录?#23453;总理明?#20998;?#20986;:“要把治理‘三湖’作为国家生态环境建设的标志性工程,摆在更加突出、更加紧迫、更加重要的?#24674;茫?#22362;?#25351;?#26631;准、严要求,采取更有力、更坚决的措施,预防‘三湖’再次发生污染事件,坚持不懈地把‘三湖’整治好。”

根据国务院领导同志的重要指示和会议精神,发展改革委会同有关部门和地方启动了《太湖流域水环境综合治理总体方案》(以下简称《总体方案》)的编制工作。20076?#36335;藎?#22312;实地调查的基础上,发展改革委组织有关单位研究制订了《总体方案》编制的“工作方案”和“编制大纲”。7月初,发展改革委会同科技部、财政部、国土资源部、原环保总局、原建设部、原交通部、水利部、农业部、林业局、国务院法制办和中国国际工程咨询公司等部门,以及江苏、浙江、上海两省一市召开《总体方案》编制工作启动会,成立了领导小组、工作组和专家组,明确了《总体方案》编制的指导思想、基本原则、重点内容,明确了部门和地方的任务和组织分工,正式启动了《总体方案》的编制工作。

半年来,国务院各有关部门和两省一市按照任务分工,深入实地,调查研究,针对重点问题展开深入?#27835;觶险?#24635;结十年来太湖治理经验,广?#33322;?#37492;国际湖泊治理经验,先后完成了十多份专题调研报告。《总体方案》编制工作领导小组通过网上建言献策、召开多种类型座谈会、论证会等方式,广泛征求社会各界和专家意见,并先后七次召开会议,召集有关部门和两省一市反?#21019;?#21830;、多次协调,加快推进编制工作。以中国国际工程咨询公司为主体的工作组,承担了《总体方案》的具体编写工作,先后组织100余位专家,?#38505;娣治?#21508;部门和地方提供的资料数据,在消化提炼和论证评估的基础上,数易其稿,完成了《总体方案》的起草工作。128日,《总体方案》领导小组召开了专家评审会,15位评审专家对《总体方案》给予了充分肯定。根据专家、部门和地方的意见,工作组又对《总体方案?#26041;?#34892;了修改和完善。

太湖流域水环境综合治理是一项复杂的、艰巨的、长期的任务。《总体方案》?#38505;?#24635;结了以往太湖污染治理正反两方面的经验,在处理大量基础资料、数据的基础上,厘清了太湖污染?#21335;?#29366;和主要问题,强调了按照科学发?#26500;?#30340;要求,加快太湖流域水环境综合治理的必要性和紧迫性。《总体方案》坚?#25351;?#26631;准、严要求,明确提出了到2012年和2020年的分阶段治理目标;坚持综合治理、科学治理,明确提出了治理的基本思路和主要任务;坚持统筹规划、突出重点,明确提出了治理的重点区域和项目;坚持体制创新、落实责?#21361;?#21152;大工作力度,明确提出了建立和完善管理体制和机制的政策建议。

《总体方案》?#33539;?#20102;综合治理区范围?#33322;?#33487;省苏州、无锡、常州和镇江4个市共30个县),浙江省湖州、嘉兴、杭州3个市共20个县),上海市青浦区的练塘镇、金泽镇和朱?#21307;?#38215;,总面积3.18平方公里鉴于太湖流域水环境综合治理任务重、投资大、涉及面广,《总体方案》还根据对饮用水水源地、太湖湖体、入湖河流的污?#22659;?#24230;,?#33539;?#20102;重点治理区,范围包括江苏省22个县(市、区),浙江省10个县(市、区),上海市3个镇,面积1.96万平方公里,占综合治理区总面积的61.64%

《总体方案》分两实施,近期为20072012年,远期为20132020基准年为2005年。

《总体方案》编制的法规依据主要是:《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国城规划法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国河道管理条例》《城市水条例》《城市排水条例》?#24230;?#27700;许可和水资源费征收管理条例》《国务院关于落实科学发?#26500;?#21152;强环境保护的决定》《国务院关于太湖水污染防治九五计划及2010年规划的批复》《国务院关于太湖水污染防治十五计划的批复》

《总体方案》是太湖水环境综合治理的指导性文件,各部门和两省一市要根据《总体方案》分别编制专项规划和实施方案,进一步细化、落实治理任务和措施,将治理任务落到实处。

《总体方案》涉及的项目,在实施过程?#34892;?#25353;照国?#19968;?#26412;建设程序深化前期工作,履行报批手续;具有不?#33539;?#24615;的项目需先期做好试点。

《总体方案》执行过程中,地方各级政府要加强监督检查,及时总结经验。国?#21307;?#20110;2010年组织全面的中期评估,对《总体方案》做进一步调整和完善。


太湖流域水环境综合治理范围(重点治理区、一般治理区)示意图

 


第一章 太湖流域水环境综合治理的重要性和紧迫性

第一节 太湖流域概况

太湖是我国第三大淡水湖,水面面积2338平方公里,太湖流域物华天宝,历史源远流长,文化?#33258;?#28145;厚,自古以来是国家?#32856;?#37325;地,是著名的江南水乡,被誉为人间天堂。流域面积36895平方公里,是我国经济最发达的地区之一,在全国?#21152;?#20030;足轻重的地位。

一、自然概况

(一)地形地貌和气象

太湖流域西?#21487;角?#21306;面积7338平方公里

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