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唐山动物园建设工程项目社会稳定风险分析

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  • 标签:动物园,建设工程,社会稳定风险分析
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为促进科学决策、民主决策、依法决策,预防和化解社会矛盾,构建社会主义和谐社会,国务院办公厅20124印发了《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》的通知通知要求,凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项,包括涉及征地拆迁、环境影响、社会保障、公益事业?#30830;?#38754;的重大工程项目建设,党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估。对重大事项实施中可能产生的社会稳定风险进行分析评估,强化防范和控制措施,实现维护稳定工作关口前移,在重大事项实施前努力把社会稳定风险?#26723;?#26368;低。

201210月,国家发展改革委办公厅出台了国家重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法?#32602;?/span>发改投资[2012]2492号),河北省发?#36141;?#25913;革委员于201312月印发了《河北省重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(以下简称?#23545;?#34892;办法》),对进一步规范和完善固定资产投资项目社会稳定风险评估制度、规范固定资产投资项目社会风险稳定分析篇章和评估报告编制起到了推动作用

计划建设的唐山动物园工程位于唐山市东湖生态?#23478;?#20844;园规划范围内,北至规划中北环西道,南至建华东路,东至外环快速路,西至唐山市区。该项目投资规模大、用地面积大、影响范围广、使用政府财政投资,涉及到环境问题、生态问题、社会问题等一系列与人民群众利益相关的问题,有可能引发群体性社会事件,造成大范围社会负面影响,进而影响社会稳定、和谐发展。为此,本项目在报送发改委审批立项前,需要对其潜在的社会稳定风险进行先期预测、先期研?#23567;?#20808;期介入、先期化解,实现科学决策、民主决策、依法决策,进而进行?#34892;?#30340;社会稳定风险管理控制,切实维护广大人民群众的根本利益。

按照?#23545;?#34892;办法》?#21335;?#20851;要求,成立了风险分析项目组,进行本项目的社会稳定风险分析工作,制定可行的风险防范和化解措施,并编制完成《唐山动物园建设工程项目社会稳定风险分析报告》。

1.2编制内容

社会稳定风险分析是开展重大项目的前期工作,是促进科学决策、民主决策、依法决策,预防和化解社会矛盾,规避社会风险的重要机制。其分析流程如图1-1所示。

1-1 风险分析流程图

根据社会稳定风险分析流程确定风险分析的内容,主要包括以下几个方面。

(1) 社会稳定风险调查

在对项目建设期和运营期的主要利益相关者识别的基础上,针对各种利益相关者的关注点,开展有针对性的调查。主要采取的调研?#38382;接校何示?#35843;查、群众访谈、网络调查和资料收集等,调查项目的基本情况、项目建设的影响范围、各利益群体对项目建设期最关注的问题以及接受程度等。

(2) 社会稳定风险识别

在风险调查的基础上,参考风险对照表,在政策规划和审批程序、土地房屋征收?#23433;?#20607;方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、经济社会影响、安全卫生与社会治安、?#25945;?#33286;情?#30830;?#38754;识别项目的特征风险,并按照风险可能发生的阶段,筛选、归纳得出主要风险因素。

(3) 社会稳定性风险综合评价

在风险识别的基础之上,根据专家经验和前期调研结果,采用定性与定量相结?#31995;?#26041;法,估计主要风险因素的风险程度;采用模糊综合评价法对风险因素的发生概率和影响程度进行加权综合,对项目整体风险水平进行预测、评价。

(4) 社会稳定风险防范措施及应急预案

对于可能出?#20540;?#31038;会稳定风险进行?#34892;?#30340;防范、化解,对可能存在的问题制定相关的措施,维护社会稳定。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是较大群众事件发生后能及时、高效、?#34892;?#22320;开展工作,提高应急反应能力和处理?#29615;?#20107;件的水平,制定相应的应急处理预案,并根据实?#26159;?#20917;实施动态跟踪不?#31995;?#25972;完善。

(5) 估计落实风险防范措施后的风险等级

分析各项风险防范、化解措施落实后,主要风险因素可能引发风险的变化趋势及结果,包括发生概?#30465;?#24433;响程度和风险程度的变化,综合判断并确认该项目落实风险防范、化解措施后的整体风险等级。

(6) 风险分析结论

归纳总结项目风险分析的主要结论并提出相关意见和建议。应该包括拟建项目的综合风险等级、主要风险因素、主要的风险防范措施和落实风险防范措施的有关建议。

1.3编制依据

?#21592;?#39033;目进行社会稳定风险分析时,主要依据相关的政策、法律、管理办法,并参考本项目相关批复文件和专项评估报告等资料。

1.3.1主要规范性文件以及其他政策性文件

(1)中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》的通知(中办发[2012]2)

(2)国家发?#36141;?#25913;革委员会《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(发改投资[2012]2492)

(3) 国家发?#36141;?#25913;革委员会《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估篇章和评估报告编制大纲(试行)》(发改办投资[2013]428)

(4)中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》(GBT-24353-2009)

(5)公安部《公安机关处置群体性治安事件的通知》(公发[2000]5)

(6)《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》(中发[2007]5)

1.3.2河北省相关规范性文件

(1)河北省发?#36141;?#25913;革委员会《河北省固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(冀发改委投资[2013]1862号);

(2) 河北省人民政府《河北省涉及国家安全事项建设项目管理规定?#32602;?#27827;北省人民政府令[2007]10号);

(3) 河北省人民政府《河北省安全生产违法行为行政处罚规定》(河北省人民政府令[2007]2)

(4)《河北省安全生产应急管理规定》(河北省人民政府令[2012]15)

(5)《河北省土地管理条例(2005修正)?#32602;?/span>

(6)《河北省社会治安综?#29616;?#29702;条例(2004修订)?#32602;?/span>

(7)《河北省信访条例》(199591日起施行)

1.3.3产业政策、区域经济社会发?#26500;?#21010;及相关规划

(1)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要?#32602;?/span>

(2)《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要?#32602;?/span>

(3)《河北省土地利用总体规划(2006-2020)?#32602;?/span>

(4)《唐山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要?#32602;?/span>

(5)《唐山市城市总体规划(2010-2020)?#32602;?/span>

1.3.4其他资料

现行的其他标准、规范、规程。

1.4 编制流程

(1)201510月接受项目单位委托后立即成立风险分析项目组,结合项目前期工作情况,进行细致周密的技术准备,制定项目工作大纲及实施要求。

(2)在项目单位的大力协助下,项目组于2015108日开始进行项目相关资?#31995;?#25628;集和整理及前期调研工作。

(3)20151010日,与项目单位就本项目的社会稳定风险分析情况进行了讨论,制定了初步工作计划。

(4)20151012日,项目组与项目单位工作人员踏勘项目现场,了解项目周边社会环境现?#30784;?/span>

(5)20151013日,项目组人员根据项目情况,在项目现场做了本项目的社会稳定风险分析公示,公示时间为10天。

(6)20151013日,在项目单位的协助下,向附近村民发放了调查问卷;同日,向周边行人发放了调查问卷。

(8)20151015日,根据前期调查工作情况,项目组针对风险点及化解措施征求了专家意见,开始编?#30784;?/span>

(10)20151030日,项目组完成了初稿,征求项目单位意见。


第二章 项目概况

2.1 项目建设背景

目前,我国动物园以城市动物园为主,占地面积较小,以圈养笼养为主,主要面向市区?#29992;?#26381;务。它们主要分布在一些大?#34892;?#22478;市之?#23567;?#30001;于历史原因,它们多为公益性设施。改革开放以来,由于经济的发展,沿海地区率先筹建野生动物园,目前,全国有十余个城市已建成(或正在建设)野生动物园。由于投资渠道、管理方式不尽相同,形成各自的特色。

唐山动物园原园址为大城山公园内大城山动物园,占地面积119公顷,始建于1980年。1986年兴建动物园区,至1988年,园区内已饲养展示狮、虎、豹、熊、鹿、骆驼、野驴和一些珍稀鸟类等珍贵的野生动物。1999年,大城山公园动物园区进行了建设与改造,并于?#25991;?#20852;建了大城山公园鸟语林。逐渐形成了展出东北虎、非洲狮、棕熊、梅花鹿、长颈鹿等国家一、二级保护动物,兼具科普教育、自然保护、科学研究和休闲娱乐功能的综合性公园。

随着人类活动,对于自然生态环境的破坏与干扰,使越来越多的野生动物面临灭绝的危险,珍稀野生动物数量越来越少,国家逐渐把保护野生动物纳入法律法规,对于故意杀害、捕猎珍稀野生动物行为人,进行依法从重处罚。同时建立自然保护区,保护区域生物生态平衡,另外,通过建设动物园的?#38382;?#19981;仅可以为野生动物提供安全的栖息及生存场所,而且兼具科普教育价值,为科学研究,知识普及,自然认知等都具有作用和意义。

因此,唐山动物园的建设对于全力打造全新生态唐山、绿色工业之都,促进唐山市的经济发展,都将起到重要作用。

2.2 项目名称及项目单位

(1)项目名称

唐山动物园建设工程项目

(2)项目单位

唐山市园?#33268;?#21270;管理局

2.3 项目选址

唐山动物园建设工程项目选址位于东湖生态?#23478;?#20844;园规划范围内,北至规划中北环西道,南至建华东路,东至外环快速路,西至唐山市区。

2.4项目土地征收?#23433;?#36801;补偿、安置

本项目征地拆迁?#23433;?#36801;补偿全部由开平镇政府协调解决,项目单位不参与土地征收。

2.5工程方案

2.5.1规划设计条件

该项目已经取得唐山市规划?#20540;?#35268;划设计条件,文件中对项目的部分规划详见附件3

2.5.2主要经济技术指标及建筑?#38382;?/span>

本项目总占地面积932180.15平方米(折合93.22公顷)。其中:

1)建筑占地面积33367.46平方米;

2)水体面积55363平方米;

3)道路及硬化占地面积172064平方米;

4)动物活动场占地面积76104.69平方米;

5)绿化占地面积595281平方米。

本项目总建筑面积31668.99平方米。

项目主要建设场馆区、散养区、生态草食区、鸟类观赏区、?#34892;?#26381;务及儿童娱乐区、综合运营及管理区等六区,以及园区供电、照明、给水、灌?#21462;?#25490;水?#28982;?#30784;设施工程。

具体经济技术指标如下:

 

2-1 经济技术指标表

序号

名称

单位

数量

备注

1

规划用地面积

M2

932180.15

1398.26亩

2

总建筑面积

M2

31668.99

3

建筑占地面积

M2

33367.46

4

水体面积

M2

55363

5

道路及硬化

M2

172064

6

动物活动场面积

M2

76104.69

7

绿化面积

M2

595281

8

容积率

0.03

9

绿地率

63.86%

10

建筑密度

3.58%

11

总投资

万元

50899.09

12

建设期

20

筹建于2009年11月

13

2014年4月~2015年11月

14

袋鼠园

M2

485.85

15

虎山及?#25945;?/span>

M2

291.47

16

驼苑、鹿苑

M2

460.36<

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