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乌拉特中旗通用机场建设项目社会稳定风险分析评估报告

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  • 标签:机场建设,项目,社会稳定,风险分析,评估报告
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目前内蒙古地区有16座运营机场,已开通168条国内航线,9条国际和地区航线。根据内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区民航发展第十二个五年规划》的通知要求,到2015年末,民航运输机场(含通勤通用机场)达到20个,规划开工建设和开展前期工作的支线机场及通勤通用机场10个,覆盖全区 94%的经济总量、92%的人口和83%的旗县级行政区域,力争航空运输在1.5小时内。内蒙古自治区加快民航业发展的具体措施包括加大机场建设力度,拓?#36141;?#20248;化航线网络结构,增强航空运力,构建多枢纽、多层级的机场体系和航线网络体系;建设以重点机场为中?#27169;?#38081;路、公路、城市交通协调配?#31995;?#32508;合交通运输枢纽;培育临空产业园区,促进自治区经济社会?#20013;?#20581;康快速发展等等。为了落实民航局和市政府?#21335;?#20851;政策,加快通用航空事业的发展,促进乌拉特中旗全面建设小康社会的进程,更好的为当地经济、旅游业服务,为群众出行提供方便,乌拉特中旗政府审时度势提出了新建临时起?#26723;悖?#36890;用机场)开展低空航空运输的目标,同时从事农业、渔业等行业的作业飞行以及空中摄影、医疗卫生、抢险救灾、旅游观光、航空包机?#30830;?#38754;的飞行活动。设计建设的乌拉特中旗临时起?#26723;悖?#36890;用机场)就是内蒙古自治区多枢纽、多层级的机场体系、航线网络以及市域一小时航空圈的重要组成部分。

乌拉特中旗位于内蒙古自治区西部,地处东经107°6?~109°2?,北纬41°7?~41°8?,北与蒙古国交界,有国界线 184km,东与包头市达尔罕茂明安联合旗、固阳县为邻,南与乌拉特前旗、五原县、临河区、杭锦后旗相依,西连乌拉特后旗。全旗东西长203.8km,南北宽148.9km,呈不规则四边形,总面积23096km2。旗人民政府驻地海流图镇,距巴彦淖尔市政府驻地临河区161km,距包头市219km,距内蒙古自治区首府呼和浩特市391km,距中国?#21183;?#27611;都口岸130km(公路里程)。旗域内资源富集,区位优越,基础较好,拓展空间较大,发展潜力强劲,发展临时起?#26723;悖?#36890;用航空)具有明显的优势。 

2011年,乌拉特中旗委托中国民航机场建设集团公司进行临时起?#26723;悖?#36890;用机场)的选址工作。2013年9月编制完成《内蒙古乌拉特中旗通用机场选址报告》。2014年1月完成选址报告审定稿。为保证乌拉特中旗临时起?#26723;悖?#36890;用机场)建设项目的顺利开展,做好乌拉特中旗临时起?#26723;悖?#36890;用机场)项目社会稳定风险评估工作,确定该项目的社会稳定风险评估等级,制定相关防范措施,根据《关于印发<国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法>的通知》(发改投资 [2012]2492 号),我公司受委托于20143月初开始机场建设项目的社会稳定性评价调研工作。经过我公司项目组成员现场踏勘、调查,配?#38505;?#24220;相关部门进行机场建设项目公示,对相关利益人的走访调研、问卷调查、召开相关部门专家、领导及利益相关人的建设项目社会稳定风险分析听证会等一系列相关社会调研活动,项目组掌握了大量与机场建设项目有关的社会资料,通过对该项目各方面资?#31995;?#27719;总分析论证,最终乌拉特中旗临时起?#26723;悖?#36890;用机场)建设项目社会稳定风评估报告5初完成终稿。

该报告在编制过程得到了乌拉特中旗机场铁路建设项目办公室、温更镇政府等相关部门?#23433;?#19982;社会稳定性风险调查牧民群众的鼎力支持,在此一并表示?#34892;弧?#30001;于时间?#25191;伲?#38590;免有考虑不周之处,望参与机场建设的各方共同努力、群策群力、?#38505;?#36143;?#36141;?#22269;?#19994;?#32676;众路线方针政策,在机场建设、运营的过程中发挥好相关职能部门的作用,充分调动相关利益人的公众参与积极性,为保证该项目顺利实施,?#26723;?#31038;会风险作出最大贡献,努力使乌拉特中旗临时起?#26723;悖?#36890;用机场)建设项目真正成为一个无社会风险、利国利民、造福?#29615;?#30340;好项目。

 

 

                                     XXXX有限公司

                                     XXXX稳平项目组

                                              20145

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

目录

1 基本情况 6

1.1项目概况 6

1.1.1项目基本情况 6

1.1.2项目建设地点 6

1.1.3工程等级与建设方案 7

1.1.4总投资 8

1.1.5建设工期 9

1.1.6建设内容 9

1.1.7环境影响 10

1.1.8资源利用 11

1.1.9征地搬迁及移民安置 11

1.1.10社会环境概况 11

1.2评估依据 12

1.2.1相关法律、法规、规章、规范性文件 12

1.2.2相关规划及其他依据 13

1.3评估主体及评估过程和方法 13

2评估内容 14

2.1项目的合法性分析评估 14

2.1.1发?#26500;?#21010;分析 14

2.1.2产业政策分析 20

2.1.3交通现状与机场建设必要性分析 23

2.1.4行业准入分析 30

2.2项目的合理性分析评估 34

2.2.1 机场选址及用地方案合理性分析 34

2.2.2 土地利用规划相容性分析 37

2.2.3 征地拆迁安置方案分析 39

2.2.4 生态环境影响分析 42

2.2.5 环境保护措施方案分析 46

2.2.6环境影响评价 48

2.3项目?#30446;?#34892;性分析评估 51

2.3.1 项目建设条件可行性分析 51

2.3.2 投资估算及资金筹措 58

2.3.3 经济费用效益或费用效果分析 59

2.3.4 区域经济影响分析 60

2.3.5国民经济评价 64

2.4项目的安全可控性分析评估 65

2.4.1 社会影响效果分析 65

2.4.2 社会适应性分析 68

2.4.3 社会稳定风险及对策分析 72

3结论综述 81

 


附件:

1委托书

2乌拉特中旗委员会办公室文件 室发[2013]77《关于成立乌拉特中旗通用机场专项推进工作领导小组的通知》;

3、中国人民解放军北京军区空军司令部  司作[2013]373《同意设立乌拉特中旗临时起?#26723;?#30340;函》;

4内蒙古自治区发?#36141;?#25913;革委员会 内发改基础函[2013]607《内蒙古自治区发?#36141;?#25913;革委员会关于同意乌拉特中旗临时起?#26723;悖?#36890;用机场)开展前期工作的函》;

5公?#23616;?#26126;(电台、报纸等);户籍证明;

6乌拉特中旗通用机场建设项目社会稳定风险调查听证协调会情况调查表

7、乌拉特中旗人民政府办公室文件乌中政办字[2014]8《关于乌拉特中旗通用机场选址批复》;

8乌拉特中旗国土资源局文件《关于乌拉特中旗通用机场项目用地的函》

9、乌拉特中旗规划局文件乌中规函发[2014]1号《关于乌拉特中旗建设机场项目拟选场址意见的函》;

10乌拉特中旗环境保护局文件 乌中环发《关于乌拉特中旗通用机场项目选址的环境保护初审意见》;

11乌拉特中旗水务局文件 乌中水务字[2014]21《关于乌拉特中旗通用机场防洪情况的说明》;

12中国电信集团公司巴彦淖尔分公司《乌中旗机场通信建设解决方案》;

13内蒙古乌拉特中旗电力有限责任公司文件乌中电发[2013]101《关于乌拉特中旗机场预选场址供电方案的报告》;

14乌拉特中旗交通运输局文件乌中交字[2014]005《关于乌拉特中旗通用机场建设项目机场交通解决方案》

15、《乌拉特中旗通用机场生活垃圾及废物处置协议》;

16、《乌拉特中旗通用机场污水处理协议》;

17、乌拉特中旗通用机场规划平面图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 基本情况

1.1项目概况

1.1.1项目基本情况

项目名称:内蒙古自治区乌拉特中旗临时起?#26723;悖?#36890;用机场)建设项目工程

建设单位:乌拉特中旗海流图机场投资建设有限公司

建设地点:乌拉特中旗海流图镇西北呼日?#23601;?#33609;场

建设性质:新建工程

机场性质:通用机场

机场定位:一类机场 

1.1.2建设地点概况

项目建设地点在巴彦淖尔市乌拉特中旗海流图镇西北的呼日?#23601;?#33609;场 ,距海流图镇直线距离17.8km,真方位322°,参考点坐标:N41°4137.61″,E108°2241.2″,跑道方向:真向142°-322°,磁差 4°04′W,机场标高1425m。位于海流图镇和?#21183;?#27611;都口岸之间,距S212省道约 3km,场区属于阴山山脉西段山地,山脉走向近东西。主要为低?#20581;?#19992;陵高原地貌、地貌特征差异不明显。场址附近为剥蚀低山地貌,地形相对陡峻,场区高程在 1415~1440m 之间,地势呈中间高两端低。 

全旗东西长203.8km,南北宽148.9km,呈不规则四边形,总面积23096km2。旗人民政府驻地海流图镇,距巴彦淖尔市政府驻地临河区161km,距包头市219km,距内蒙古自治区首府呼和浩特市391km,距中国?#21183;?#27611;都口岸130km(公路里程)。?#21183;?#27611;都口岸与机场间的交通流不穿越海流图镇,不会对该镇的交通造成压力,也不会对城市的生活造成干扰。场址净空条件良好,厂?#36153;?#25321;地为牧民的荒芜化草场,选址上建设用地设计征地的牧户较少,共3户牧民草场,建设场址环境容量大,利益相关人?#33322;?#23569;;同时,中国人民解放军北京军区空军司令部(函)司作[2013]373号《同意设立内蒙古乌拉特中旗临时起?#26723;恪?#25991;件中批复的乌拉特中旗机场场址为该场址,故该建设场地选?#26041;霞选?nbsp;

1.1.3工程等级与建设方案

乌拉特中旗临时起?#26723;悖?#36890;用机场)属于通用航空机场,分近期、远期两期建设。近期飞行区等级为2B,远期飞行区等级为3C。跑滑中线间距按照3C 标准预留。 

本期建设考虑运12系列飞机的使用需求,并预留一定的安全裕度,跑道长度设计为1200m,道面宽23m,两侧设置1.5m宽道肩。在跑道两端设置调头坪。

远期考虑MA60的使用,跑道长度规划为2000m,跑?#32769;?#21335;延长800m。道面拓宽至30m,两侧设置1.5m宽道肩。主降方向设置I类?#28508;?#30528;陆系?#24120;?#20027;降方向设置长度 900m的I类精密进近灯光系?#24120;?#27425;降方向设置长度420m的简易B类灯光系?#22330;?#22330;外无向信标台调整为 DVOR/DME,考虑未来支线航空的发展,预留跑?#32769;?#21335;延长?#30446;?#38388;,将场外导航台设置在距远期跑道北端1200m处。本期升降带平整范围按照长1320m、宽度按自跑道中线及其延长线向每侧?#30001;?5m设置。 在跑道两端头设置可供Y12F使用的掉头坪。并且两端分别设置45m、 宽26m的防吹坪。本期工程距主降方向600m处规划一条通往?#37202;?#30340;垂直滑行道。结合远期平面考虑C类规划,远期?#37202;?#26426;位滑行线距跑道中线168m,?#37202;?#35774;计尺寸考虑MA60自滑进出,并能够满足远期MA60自滑进出距航站楼及物体的尺寸要求。近期垂直联络道长 179.25m,道面宽10.5m,每侧各设1.5m宽的道肩。近期?#37202;?#26426;位为3B,设置2个机位?#30446;?#26426;坪和1个机位的通用机坪。

?#37202;?#38754;积 6697.5m2,尺寸为95m,宽70.5m,周围设置1.5m宽道肩。远期规划向北侧、西侧扩建。西北近台设置在距跑道东南端入口900m,跑道中?#21335;?#24310;长线上,台内安装无方向性信标机(NDB)设备一套。 

机场建成后,主要用于低空领域的飞行,可?#28304;?#20107;短途旅客运输、空中摄影、国土 监测、医疗卫生、旅游观光?#30830;?#38754;的飞行活动,并为该旗的农业低空喷洒、飞播造林、护?#22336;?#28779;、抢险救灾提供有力保障。

1.1.4总投资

本次新建乌拉特中旗临时起?#26723;悖?#36890;用机场)项目投?#39318;?#20272;算为11719.96元。主要为飞行区工程,地基处理工程、空管工程,航站楼及综合用房工程、通信工程、供电工程、给水工程、污水及污物处理工程、供热工程、动力?#23601;?#24314;工程、总图工程及车辆购置投资。投?#39318;?#20272;算11719.96元。项目建设资金拟由乌拉特中旗财政资金解决,并积极争取民航局、内蒙古自治区发改委的专项资金。

1.1.5建设工期

工程计划于201406月进入施工准?#31119;?01312月竣工交付使用。

1.1.6建设内容

本期的建设内容主要包括飞行区场道工程、民用航站区工程、通信导航与航管工程、气象工程、公路工程、供电工程、供排水工程、供热供冷工程、机场辅助生产机生活设施工程等。飞行区工程主要包含道面工程、土方工程、飞行区排水工程、?#37202;?#28040;防、标记牌、飞行区围界等。 

根据机场设计等级规模及运营设计,该项目初步选择Y-12E、Y-12F、MA60等几种运营成本?#31995;?#30340;机型,用于乌拉特中旗机场开展短程航线运营,实现乌拉特中旗至呼和浩特、包头、鄂尔多斯、左旗等1h内航空服务的要求。现?#24615;?#33829;中的Y-12E和?#24418;?#25237;放市场的Y-12F是按照适航标准 FAR 23、CCAR23 生产的通勤类机型,可以满足设计服务机型需求。远期飞行区?#38469;?#25351;标 3C,建设考虑以MA60机型为主要使用机型,机场具备?#36141;?#19982;?#28508;?#39134;行的能力,具备同时接待2架MA60飞机乘客的能力。本期建设跑道长度设计为1200m道面宽30m两侧设置1.5m宽道肩。 远期考虑MA60使用,跑道长度规划为2000m,跑?#32769;?#21335;延长800m近期垂直联络道长 175.75m道面宽10.5m每侧各设1.5m宽的道肩。两端分别设置长 60m宽33m的防吹坪。?#37202;?#38754;积6697.5m2,尺寸为95m×72m周围设置1.5m道肩。飞行区围界上部均设置1.8m高刺丝网围界,总长3930m

规划将旅客候机、航管楼及塔台、机务及场务用房、机场公司及机组办公、生活用房、消防人员执勤、特种车库等功能统一考虑,在?#37202;?#19996;侧建设一座1500m2航站楼及综合用房。远期为满足旅客量增加的使用要求,将建筑内的机务及场务用房、特种车库等功能迁出,通过改造扩大航站楼的使用面积。 

动力站及油库由于具有火?#27835;?#38505;?#28304;蟆?#24037;艺特殊等特点,单独设置。在航站楼及综合用房南侧规划动力站350 m2、?#32479;?#24211;200 m2。进出飞行区道口设置1座10 m2成品门卫用于安检。本期建设航站区内道路宽7m,场内交通围绕停车场逆时针单向循环行驶。停车场规划在航站楼东侧、正对航站楼中?#27169;?#30001;道路、绿化围合而成。

乌拉特中旗临时起?#26723;悖?#36890;用机场)本期建设用地67.81 hm21017.13亩)。其中:场内用地67.44 hm21011.54亩)、场外导航台用地0.37hm2(5.59亩)。进场路、场外导航台进台路、通信外线、供电外线、供水涉及的征地不包含在本工程内。

1.1.7环境影响

乌拉特中旗临时起?#26723;悖?#36890;用机场)建设项目经过?#38505;?#30340;选址比较、拟建环境符合该类机场建设场?#36153;?#25321;各种规范要求。机场建设对环境影响的评价可参考环境影响评价报告,本项目不作详细分析。

1.1.8资源利用

      乌拉特中旗通用机场建设项目所需的供电、供水及?#21152;?#20379;应均已落实,并签定意向性协议。

1.1.9征地搬迁及移民安置

 临时起?#26723;悖?#36890;用机场)拟建场址位于温更镇呼日?#23601;?#33609;场,机场近远期建设用地涉及的牧户草场面133.71 hm22005.6亩),现项目对拟征草场进行了电?#21360;?#25253;纸及场地公示,对拟征地牧户进行了入户调查与征求意见,确定了初步的草场征收方案,征地搬迁工作正在有条不紊的进行。   

1.1.10社会环境概况

1、社会概况       

乌拉特中旗位于内蒙古自治区西部,北与蒙古国交界,有国界线184km,东与包头市达尔罕茂明安联合旗、固阳县为邻,南与乌拉特前旗、五原县、临河区、杭锦后旗相依,西连乌拉特后旗。全旗总人口14 万人,是一个?#38498;?#26063;?#32423;?#25968;, 蒙古族为主体的少数民族聚居旗。年均气温4~6℃,年均?#29031;?/span>3250小时,为全国长?#29031;?#21306;,年均无霜期125 天左右,年降水量200mm

2、经济发展

2012年,全年乌拉特中旗生产总值达102.9 亿元,全年?#21496;?#22320;区生产总值达70534元人民币,比上年增长23.58%;全年完成财政总收入 143058 万元,增长 47.56%2008 ~2012 年五年间,全旗财政总收入年均增长32.6%2012年,全旗城镇?#29992;袢司?#21487;支配收入达 19438.5元,比上年增加2369.5元,增长13.9%

 3、项目建设与当地经济社会发展之间关系

乌拉特中旗临时起?#26723;悖?#36890;用机场)作为城市基础设施和航空运输?#25945;ǎ源?#36827;区域经济社会的发展将起到重要作用。乌拉特通用机场的建设不仅可以有助于该旗开?#20849;?#21407;病虫害防治、飞播牧草、人工增雨、应急救援、等通用飞行;还将极大地推动当地经济快速的发展,提高当地?#29992;?#31038;会福利水平;促进当地旅游资源的整体开发,在根本上消除旅游业发展的制?#35745;烤保?#20174;而带动旅游业既快又好的发展;同时兼顾国防安全的需要。通用机场的建设是适应区域经济发展对航空运输的需求,项目实施后,在带动交通、旅游、边境贸易等相关产业发展的同时,进一步推动周边地区产业发展。同时,项目建设可带动地方人口就业,可以直?#21360;?#38388;接解决地方的劳动力就业问题。人民的生活水平和?#38469;?#27700;平?#33756;?#30528;提高。

1.2评估依据

1.2.1相关法律、法规、规章、规范性文件

1、《关于印发<国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法>的通知》(发改投资 [2012]2492号);

2、《关于印发<内蒙古自治区重大项目建设社会稳定风险评估暂行办法>的通知》( 内发改投字[2012]2993号);

3、《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明(试行)》

4、中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》

1.2.2相关规划及其他依据

1、《内蒙古自治区民航发展第十二个五年规划》

2、《乌拉特中旗海流图镇城市总体规划(20122030年)》

3《乌拉特中旗国民经济和社会发展第十年规划》

4、项目?#30446;?#34892;性研究报告或项目申请报告、节能评估报告等项目相关批文和设计资料

5、项目收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料

1.3评估主体及评估过程和方法

内蒙古博儒投?#39318;?#35810;有限公司是本项目的评估主体。为作好本项目的社会稳定风险评估工作,在初步了解该项目情况下,我们专门成立了稳评项目组,由项目组讨论确定了评估工作的程序、步骤和工作过程:收集项目案头文件、进行现场踏勘调研、进行问卷调查,在掌握了一定量的项目建设资料和对该项目社会稳定分析篇章整体把握的前提下组织乌拉特中旗政府相关部门、温更镇政府代表和利益相关方代表召开社会稳定性风险评估调查听证协调会,收集汇总前期资料和会议成果最?#25307;?#25104;乌拉特中旗临时起?#26723;悖?#36890;用机场)建设项目社会稳定风险评估报告。


2评估内容

2.1项目的合法性分析评估

2.1.1发?#26500;?#21010;分析

1、规划、法律法规的符合性分析

1)、与区域发?#26500;?#21010;相符性分析

规划名称

规划要求

拟建项目情况

符合性

《内蒙古自治区民航发展第十二个五年规划》

内蒙古自治区委加快民航业发展的具体措施包括加大机场建设力度,拓?#36141;?#20248;化航线网络结构,增强航空运力,构建多枢纽、多层级的机场体系和 航线网络体系;建设以重点机场为中?#27169;?#38081;路、公路、城市交通协调配?#31995;?/span> 综合交通运输枢纽;培育临空产业园区,促进自治区经济社会?#20013;?#20581;康快速发展。 

战略定位:目前内蒙古地区共16座运营机场,已开通168条国内航线,9 条国际 和地区航线。到2015 年末,民航运输机场(含通勤通用机场)达到20个,规划开工建设和开展前期工作的支线机场和通勤通用机场10个,覆盖全区 94%的经济总量、92%的人口和 83%的旗县级行政区域。力争航空运输在1.5 小时。

乌拉特中旗机场为规划建设的通用机场,建成后,主要作用是用于开?#20849;?#21407;病虫害防治、飞播牧草、人工增雨、应急救援、飞行培训、旅游观光等通用飞行,与规划定位相符

 

相符

交通运输 “十五”发?#26500;?#21010;》

 产业定位与发展重点:全面实施《全国民用机场布局规划》,完善以国际枢纽机场和干线机场为骨干、支线机场为补充的航空网络,力争到2015年,民用机场覆盖全国81%以?#31995;南?#32423;城市单元、83%以?#31995;?#20154;口和94%以?#31995;?/span>GDP。以建设民航强国战略统领民航业发展,以确保?#20013;?#23433;全为前提,加快基础设施建设,完善航空运输网络,全面提升运输质量,积极发展通用航空,?#28798;?#25552;高民航综合保障能力和服务水?#20581;?b>

本项目属县级城市支线机场通用机场建设可?#28304;?#22823;提升地区的交通出行速度与档次。

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《巴彦淖尔市市域城镇体系规划(20102030)》

产业定位: 规划建设?#21183;?#27611;都口岸通勤机场和乌拉特中旗通勤机场。发展边境贸易、资源进出口及边贸旅游产业。把海流图镇作为?#21183;?#27611;都口岸的后方服务基地,以发展装备制造、商贸物流、旅游等产业为主的草原生态?#21496;?#22478;镇。

本项目位于海流图镇,机场建设可以服务于商贸物流、旅游等产业

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