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崖瀑谷旅游景区开发项目社会稳定和信访风险

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崖瀑谷旅游景区开发项目社会稳定和信访风险评估工作领导小组

    为搞好崖瀑谷旅游景区开发项目社会稳定和信访风险评估,现制定相关工作方案如下:

    一、项目概况

崖瀑谷旅游景区开发项目是2010年重点招商引资项目。由龙岗集团投资建设,项目位于院东头镇境内,由石门水库及其周边区域组成,主体为石门水库及其岸边崖壁。计划总投资21800万元人民币,项目主要内容:地上峡谷、蝴蝶谷、昆虫科研观光基地、烟雨水寨、水上游乐、石崖瀑布、隧道漂流等七处景点及综合服务设施配套建设。于2010年10月份开始承建,计划建设周期二年。一期工程于2011年3月建成试运营,于2011年6月全部建成对外开放。主要建设地上峡谷、蝴蝶谷、昆虫科研观光基地、烟雨水寨、水上游乐、石崖瀑布、隧道漂流等七处景点。项目全部建成后,年可实现门票销售收入584万元,住宿收入393.3万元,餐饮收入420.5万元,夜总会收入58.4万元,桑拿美容保健收入87.6万元,停车场收入51.1万元,商品收入292万元,利税350万元,安?#38376;?#26449;剩余?#25237;?#21147;230人,投资回收期2.13年,投资报酬率42.45%,具有较好的经济效益和社会效益。

二、组织领导

项目达成协议后,镇里成立了项目推进工作组,按照“谁主管、谁评估”的原则,在该项目推进组的基础上,成立评估工作领导小组,名单如下:

 长:       人大主席

副组长:  肖学欣     政府副镇长

徐而达     党委统战委员、政府副镇长

 员: 张永法     安监办主任

         刘彦信     乡建办主任

         张永强     综治办主任

         张洪福     信访办主任

         刘永顺     司法所所长

                派出所所长

         师立友     经管站?#22659;?/span>

         赵江涛     招商办主任

         郭春胜     土地所所长

         马庆海     林业站?#22659;?/span>

         马玉波     环保所所长

         张道泉     广播站?#22659;?/span>

         马超强     财政所所长

         张洪状     刘?#19994;?#23376;管理区书记、民政所所长

         刘东坡     刘?#19994;?#23376;管理区副书记

曹彦磊     石门管理区副书记

             李军强     石门管理区工作人员

             黄永军     后石门村党支部书记

             徐兴坤     四门?#21019;?#20826;支部书记

马传庆     马家崖村党支部书记

组长是本项目社会稳定和信访风险评估工作的第一责?#31283;耍?#36127;责评估的组织、协调、调度;副组长是本次评估工作的直接责?#31283;耍?#20855;体负责风险评估各项工作的组织、督导、实施;各成员是本次评估工作的具体责?#31283;耍?#22312;组长、副组长的领导下做好具体事项的落实。

三、评估的内容及责任分工

根据镇委、镇政府《社会稳定和信访风险评估实施办法》要求,结合本项目的实?#21097;?#37325;点对八个方面进行评估,具体内容、时间分工如下:

项目履行法定程序

     责任单位:招商办

 工作组组长:赵江涛

 工作组成员:刘志鹏

 限于2011年2月28日前完成。

(二)项目资金来源保障

责任单位:财政所

工作组组长:马超强

工作组成员:张玉德  王玉英          师文华

限于2011年1月20日前完成。

    (三)项目拆迁赔青补偿工作

责任单位:经管站  石门管理区  刘?#19994;?#23376;管理区

工作组组长:师立友

工作组成员:曹?#20381;?/span>  刘东坡  李军强

限于2011年1月20日前完成。

(四)被征地农民生活保?#19979;?#23454;

责任单位:党政办

工作组组长:黄?#22812;?

工作组成员:黄成升      赵永欣

限于2011年2月28日前完成。

(五)项目环境风险评估工作

责任单位:环保所

工作组组长:马玉波

工作组成员:刘玉进

限于2011年2月28日前完成。

    (六)工程建设周边社会治安秩序

责任单位?#20309;?#31283;办

工作组组长:张永强

工作组成员?#21644;?#26126;志  代尊亮  谭伟海

限于2011年1月20日前完成。

(七)工程管理和建设施工

责任单位?#21512;?#24314;办

工作组组长:刘彦信

工作组成员:刘纪荣  李灿芳  孙成荣  

限于2011年2月28日前完成。

   (八)班子状况风险评估工作

责任单位:绩效考?#31246;?

工作组组长:马  

工作组成员:张珊珊

限于2011年2月28日前完成。

四、工作步骤

(一)信息收集

各专项工作组根据责任分工采取查?#21335;?#20851;文件资料、召开座谈会、问卷调查、重点走访等?#38382;劍?#20102;解企业有关情况,广泛征询基层和社会各界、相关利益群体的意见建议,准确把握群众对评估事项的反?#24120;?#20026;评估提供第一手资料。

(二)分析?#20449;?

各专项工作组根据收集的信息情况,?#36816;?#36127;责的事项进行全面分析,作出评估预测,提出化解办法,形成专项评估报告。项目评估工作领导小组召开会议,对各专项评估报告进行论证研究,如认为评估不够全面、科学,?#19978;?#20851;工作组继续补充有关资料,进一步完善评估方案,直至全部通过,每次会议都要形?#19978;?#24212;的会议继要。分析?#20449;?#20250;议由领导小组组长召集。

(三)编制报告

项目评估工作领导小组根据各专项工作组评估情况,编?#32856;?#39033;目社会稳定和信访风险评估报告。

(?#27169;?#21046;定维稳预案

根据风险评估报告提出的问题,制定维稳工作预案,确保各类矛盾纠纷风险得到及时?#34892;?#22320;化解。

(五)动态监测

?#25165;?#19987;人,对项目实施过程中的社会稳定工作情况进行动态管理,发现问题及时解决。

项目稳定信息员:项 方:牛廷喜      

                        方:马传庆  黄永军   徐兴坤

                    党委政府:师文华

    五、风险解决办法及工作职责

    对各项评估内容分析评价的问题,根据《关于对全镇重大事项实行社会稳定和信访风险评估的实施办法》的要求,确定包案领导、责任单位和责?#31283;耍?#21046;定切实可行的解决方案,强化工作措施,限期解决。

    方案的执行由师文华牵头,龙岗集团和四门?#21019;濉?#21518;石门村、马家崖村配合。


崖瀑谷旅游景区开发项目

社会稳定和信访风险

 

 

 

 

 

 

 

崖瀑谷旅游景区开发项目社会稳定和信访风险评估工作领导小组

○一一年

 

 

 

崖瀑谷旅游景区开发项目

社会稳定和信访风险评估报告

崖瀑谷旅游景区开发项目社会稳定和信访风险评估工作领导小组

为开展社会稳定和信访风险评估活动,?#34892;?#21270;解和预防社会矛盾,力求关口前移,超前防范,全程管理,解决崖瀑谷旅游景区开发项目落地过程中遇到?#25343;?#30462;和问题,保证项目顺利推进,根据镇委、镇政府《社会稳定和信访风险评估实施办法》,对该项目进行了社会稳定和信访风险评估,现将该项目风险评估的情况汇报如下:

一、评估项目概况

   (一) 评估项目名称:

崖瀑谷旅游景区开发项目

  (二)项目基本情况:

崖瀑谷旅游景区开发项目是2010年重点招商引资项目。由龙岗集团投资建设,项目位于院东头镇境内,由石门水库及其周边区域组成,主体为石门水库及其岸边崖壁。计划总投资21800万元人民币,项目主要内容:地上峡谷、蝴蝶谷、昆虫科研观光基地、烟雨水寨、水上游乐、石崖瀑布、隧道漂流等七处景点及综合服务设施配套建设。于2010年10月份开始承建,计划建设周期二年。一期工程于2011年3月建成试运营,于2011年6月全部建成对外开放。主要建设地上峡谷、蝴蝶谷、昆虫科研观光基地、烟雨水寨、水上游乐、石崖瀑布、隧道漂流等七处景点。项目全部建成后,年可实现门票销售收入584万元,住宿收入393.3万元,餐饮收入420.5万元,夜总会收入58.4万元,桑拿美容保健收入87.6万元,停车场收入51.1万元,商品收入292万元,利税350万元,安?#38376;?#26449;剩余?#25237;?#21147;230人,投资回收期2.13年,投资报酬率42.45%,具有较好的经济效益和社会效益。

二、项目风险评估工作的组织实施

(一)成立专门的领导机构

1月4?#29031;?#24320;了镇项目风险评估领导小组会议,抽调专门人员成立了崖瀑谷旅游景区开发项目社会稳定和信访风险评估工作组,由熟悉项目落地村情况的镇人大主席徐鹏任组长,副镇长肖学欣、统战委员徐而达任副组长,由所在管理区总支书记、综治办、信访办、司法所、派出所、国土资源所、民政、劳保、乡建办、经管站、林业站、环保所、招商办等有关部门的负责同志任成员。

(二)确定评估事项,制定评估方案

工作组召开会议,确定对项目履行法定程序、项目资金来源保障、项目拆迁赔青补偿、被征地农民生活保?#19979;?#23454;、项目环境风险评估、工程建设周边社会治安秩序、工程管理和建设施工、班子状况风险评估工作8个方面的问题作为主要评估事项。研究确定了分工负责,分类评估,分级定性,综合评价、超前化解的思路,制定?#21496;?#20307;的评估方案。

(三)广泛收集村情民意,排查掌握实?#26159;?#20917;

召开落地项目负责人座谈会4次,了解企业有关情况。召开党员、村民代表会议3次,征集社会各界意见建议8条。制作了崖瀑谷旅游景区开发项目落地征求意见书,发放每家每户。共发放征求意见书1810份,收回1800份。

(?#27169;?#27719;总分析,综合评价

各专项工作组通过调查了解,对各个分项存在的风险进行分级定性,对风险的强度及可能引发?#25343;?#30462;冲突、涉及人员数量、范围作出了评估预测。与企业、村共同研究,制定化解办法,评估工作领导小组召开全体成员会议,对各专项工作组的评估报告进行全面?#38505;?#22320;分析?#20449;小?#22312;各专项评估报告的基础上,经过综合分析及动态预测形成该项目社会稳定和信访风险评估报告。

三、项目社会稳定和信访风险评估情况

(一)项目履行法定程序

1、可能存在的风险

①立项:有审批手续   ②安评:正在办理中

③环评:正在办理中   ④土地使用指标:正在办理中

因该项目有关手续?#24418;?#23436;成,存在风险,评估风险系数为40%。     

2、有利条件及可采用措施

①项目符合国家产业政策,且符合国家有关法律、法规和政策规定

②已通过县安监局安评审查并备案。

③区位优势:本项目选址院东头镇石门水库及其周边地区。此地交通便利,环境良好。区内地形?#25945;梗?#22330;地开阔,周围没有大型污染源,空气清新,适合本项目建设。

   ④市场优势:根据世界旅游组织资源?#20801;荊?#26053;游业每直接收入1元,相关行业的收入就能增加4.3元;每增加1个直接就业人员,社会就能增加5个就业机会。鉴于旅游业对经济发展和社会进步所起的巨大推动作用,世界各国和我国各级政府越来越重视和关注旅游业的发展。近年来,随着我国人民生活水平的提高,旅游产业成为了新的“支柱产业?#20445;?#25104;为国民经济收入的重要组成部分,我国旅游市场有着广阔的市场前景。

   ⑤政府支持优势:各级政府支持旅游开发,沂水县人民政府也针?#21592;?#22320;区优势,提出资源开发型及可持续发展的战略和旅游兴县的发展思路,将相关基础设施建设和资源开发纳入统一规划,并从政策上创造了良好的发展环境。

风险评价:该项目符合国家产业政策和当地经济发展需要,各相关工作组加快工作推进,积极协调有关部门办理有关手续,存在的问题可得到解决,过程控制后风险系数20%。

(二)项目资金来源保障

1、资金来源    

该项目总投资21800万元,投资回收期2.13年,投资报酬率42.45%,门票收入584万元,费用219.6万元,住宿收入393.3万元,费用161.9万元,餐饮收入700.8万元,费用167.1万元,夜总会收入58.4万元,费用31万元,桑拿美容保健收入87.6万元,费用35万元,停车场收入51.1万元,费用10.2万元,商品销售收入292万元,费用7.45万元,管理费用138.96万元。资金企业自筹。

可能存在的风险是项目建设过程中资金链断裂?#29575;?#39033;目停止施工,将引发一系列问题,风险系数为50%。

2、有利条件和可采用措施

①本项目的建设符合我国旅游“十二五”发?#26500;?#21010;,可?#26376;?#36275;群众?#21335;研?#27714;。

②该项目不仅可为当地提供直接就业岗位,增加职工收入和当地的财政收入,而且可拉动沂水县相关产业的发展,促进当地经济可持续发展。

风险评价:相关单位人员协调招商部门、建设部门、龙岗集团加强调度督促,能够保证资金及时到位,项目资金来源保障过程控制后风险系数为20%。

(三)项目拆迁赔青补偿工作

1、可能存在的风险

①该地块涉及赔青补偿120户,房屋52间,树木13800株,因此该项目在征占土地时,可能出现困?#36873;?

②新占用土地补偿大部分农户坚持一次性支付征地补偿款。

③村集体在使用征地补偿款的情况下,不严格按照补偿规定的方案进?#20449;?#20607;。

因在地上附着物合理赔青补偿上群众意见很难统一,风险系数为20%。

2、有利条件和可采用措施

①周边有695户群众认识到位,支持项目落地。

   ②项目确定落户后,项目方委托镇政府工作组,聘请沂水诚信评估公司依法评估,评估结果与拆迁户本人对接,得到认可。

③村两委为做好村民工作,制定了相关的措施,已有638户表示满意,签订补偿协议并领取补偿款。

④还有3户在评估标准上存在争议,现已?#25165;?#19987;人包扶做工作。

风险评价?#21644;?#36807;以上措施的实施过程控制后风险系数为10%。

(?#27169;?#34987;征地农民生活保?#19979;?#23454;

1、可能存在的风险

①失地农民的土地补偿金不能及时到位发放。

②符?#31995;?#20445;条件的被征地农民能否应保尽保。

③失地农民中年龄偏大、身体残?#19981;?#26080;?#25237;?#33021;力群众的生活问题。

可能存在的风险系数为30%

2、有利条件和可采用措施

   ①?#25165;?#36130;政审计专业人员和项目工作人员?#21487;希?#24110;助发放被征占用土地补偿款落实到位,研究制定分配使用方案,严格落实?#20843;?#20195;管”制度。

②协调项目方把一些建筑院?#20581;?#25366;方回填等简单工程交给被占地村民组织施工,增加当地村民收入。

③被征地户符?#31995;?#20445;条件的农民全部享受最低生活保障。

④积极协调企业在本地招工,拓展村民就业渠道。

风险评价?#21644;?#36807;以上措施的实施,过程控制后风险系数为10%。

(五)项目环境风险评估工作

    1、可能存在的风险

   该项目在施工期?#24615;?#22768;污染、粉尘污染、固体废弃物。

群众对生活环境变化的不适风险系数为20%

2、有利条件和可采用措施

①不?#24066;?#22312;晚上十一时至?#31283;?#19978;午六时内施工,尽量采用低噪声机械或者设立临时声障装置。

②及时清理施工现场的生活废弃物,倡导文明施工。

③施工过程中的噪声可以通过合理厂区布局,在景区四周种植树木以设立隔声带来减弱噪声。

风险评价?#21644;?#36807;以上措施的实施,过程控制后风险系数为10%。

(六)工程建设周边社会治安秩序    

1、基本情况

①治安力量:院东头镇现有1个派出所,干警5人,有12人的专职联防队,共有3台警车。各村设有综治办主任1人、调解主任1人,及兼?#25226;?#36923;人员3-5人,“夕阳红?#34987;?#26449;队2-3人。

②治安状况:派出所全年?#25165;?#19987;门力量巡逻执勤,保持对违法犯罪的高压态势,仅2010年就治安拘留52人,刑事拘留36人,?#25237;?#25945;养3人。   

③突出事件处?#20204;?#20917;:院东头镇靠近沂南,经常?#22411;?#20154;前来滋?#29275;?#26366;多次发生应急性、群体性事件,党委政府在处置过程中逐步完善了处置突发事件预案,积累了处置类似问题的经验,?#22303;?#20102;干部,能够及时处置突发事件。

   ④落地区域情况:崖瀑谷旅游景区开发项目落户的石门水库周边,近年?#27425;?#20986;现明显霸痞及涉黑团体或人物。

2、可能存在的风险是该项目区地处?#36739;?#20132;界处,社情比较复杂,项目可能引发社会治安问题的风险系数为40%。         

3、有利条件和可采用措施

①治安管理有较好的基础,附近设有佟家庄警务室一处,近年来无严重刑事案件发生。

②加强治安管理?#28216;?#24314;设,加强对“九小场所”和治安混?#19994;?#21306;的整治力度,加大巡逻联防力度,进一?#25945;?#39640;治安管控能力。

③加强社会稳定信息网络建设,及时掌握各?#32622;?#30462;问题苗头,坚持分工责任,领导干部包案等制度,发挥好基层治安调解组织作用,?#34892;?#21270;解矛盾问题。

④搞好该区域群众法制教育。

风险评价?#21644;?#36807;以上措施的实施,过程控制后风险系数为20%。

(七)工程管理和建设施工

1、可能存在的风险

①该村无具备国家认可资?#23454;?#24037;程施工企业或?#28216;欏?

②个别企业落地时遇到过强揽工程的事情。

③个别村民不具备施工资?#21097;?#19981;能承揽工程,可能人为设置项目建设障碍。

项目的建设施工风险系数为40%。

2、有利条件和可采用措施

①院东头镇企地共建框架协议的约定,有利于企业和落地村在工程建设上相互支持,减少施工阻力,工作中要抓好相关约定的落实,能由当地村承揽的工程尽量由当地村承揽,施工?#28216;?#29992;人时,优先使用当地村民。

②积极培育村内工程?#28216;?#30340;发展壮大,努力取得相关资?#21097;?#20026;企业服务。

③严厉打击违法强揽工程,强买强卖建筑材?#31995;?#34892;为,为企业建设创造良好条件。

④坚持“四制原则?#20445;?#21363;法人负责制、招标投标制、监理制、合同管理制,保证平等竞争。

⑤加强工程施工管理,所有工程要经过专业?#38469;?#20154;员设计,由企业基建部门集体审核,要及时落实施工合同。

⑥建立施工安全管理制度,杜绝施工伤亡事故。

风险评价?#21644;?#36807;以上措施的实施能有力维护项目施工状况,过程控制后风险系数为20%。

(八)班子状况风险评估

1、基本情况

①马家崖和四门洞党支部村委会班子3人,实现双向兼职,两村1489口人,党员57名,村民代表32名。

②遗留问题较?#20319;?

③群众对两委班子意见较少,群众情绪近几年和谐稳定。

群众对两委班子比?#29616;?#25345;,反对意见较?#20319;?

班子状况风险系数为20%

   2、有利条件和可采用措施

   ①班子3人,群众威信很高,项目落地过程中,特别是做好群众工作,由管理区总支召开专题会议,把责任落实到村干部具体人身上,有利于群众接受。

②督促村两委就项目落地反复召开党员和户代表会议,听取群众的意见和建议采取相应措施,发放征求意见书,收集群众书面意见建议。

③由财政、审计、经管、信访和管理区抽调专门人员,帮助村理顺承包合同,征用土地合同等合同,适时向村民公开公布,接受群众监?#20581;?

风险评价?#21644;?#36807;以上措施的实施,过程控制后风险系数为10%。

四、结论

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