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澄迈县神州生物燃气(压缩提纯沼气)示范项目PPP实施方案

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澄迈县神州生物燃气 PPP 示范项目
实施方案
实施机构:澄迈县农业局
咨询机构:北京金准咨询有限责任公司
二〇一六年
澄迈县神州生物燃气 PPP 示范项目 实施方案
i
编制说明
一、 本实施方案根据国家有关法律法规、PPP 规范性文件等编制,
为澄迈县神州生物燃气项目实施 PPP 的纲领性文件。 本方案经澄迈县
人民政府批准后实施。
二、 本方案 PPP 操作流程、内容按照《财政部关于印发政府和社
会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113 号)
文件规定的程序及内容执行。
三、 本方案按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(2015
年六部委第 25 号令)文件要求,建议政府授予项目特许经营权。
四、 本项目使用者付费不足?#26376;?#36275;社会资?#22659;?#26412;回收和合理回
报,政府以固废处置费的?#38382;?#32473;予社会资本可行性缺口?#22266;?#22266;废处
置费的支付需要纳入县财政当年的中长期财政规划和年度预算。
五、 本方案按照《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《招投
标法》、《招投标法实施条例》规定的程序,采用竞争?#28304;?#21830;的方式选
择社会资本。
六、 本项目物有所值评价、财政承受能力论证按照《PPP 物有所
值评价指引(试行)》(财金[2015]167 号)、《政府和社会资本合作项
目财政承受能力论证指引》(财金[2015]21 号)文件要求进行。
澄迈县神州生物燃气 PPP 示范项目 实施方案
i

一、 项目概况....................................................................................................................3
(一) 项目背景 ......................................................................................................................3
(二) 项目建设内容 ..............................................................................................................3
(三) 项目投资估算 ..............................................................................................................4
(四) 采用 PPP 模式运作的目的和意义 ..............................................................................5
二、 项目实施?#25165;?/span> ............................................................................................................8
(一) 项目交易结构 ..............................................................................................................8
(二) 项目操作流程 ..............................................................................................................9
(三) 股权分配及公司治理 ................................................................................................10
(四) 项目资金来源 ............................................................................................................11
(五) 项目审议流程 ............................................................................................................11
(六) 特许经营权及期限 ....................................................................................................12
(七) 经营期满资产处置 ....................................................................................................12
(八) 风险分配与管理 ........................................................................................................13
(九) 项目监管 ....................................................................................................................17
(十) 特许经营权管理 ........................................................................................................21
(十一) 社会资本收入与?#22266;?..........................................................................................21
(十二) 固废处置费计算和支付.......................................................................................23
(十三) 项目保底?#21487;?#32622;...................................................................................................25
(十四) 项目调价机制.......................................................................................................25
(十五) 其他事项...............................................................................................................26
三、 项目财务测算 ..........................................................................................................28
(一) 基本假设条件 ............................................................................................................28
(二) 使用者付费测算 ........................................................................................................28
(三) 收运成本测算 ............................................................................................................29
(四) 年投资建设折算成本 ................................................................................................29
澄迈县神州生物燃气 PPP 示范项目 实施方案
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(五) 年经营费用 ................................................................................................................30
(六) 固废处置费单价测算 ................................................................................................31
(七) 政府固废处置费总额预估 ........................................................................................32
四、 项目物有所值评价?#23433;?#25919;承受能力论证 .................................................................33
(一) 项目初步通过物有所值定性及定量分析.................................................................33
(二) 项目初步通过财政可承受能力论证 ........................................................................33
五、 项目合同..................................................................................................................35
(一) 项目合同体系 ............................................................................................................35
(二) 政府与社会资本的权利和义务 ................................................................................36
(三) 项目保障措施 ............................................................................................................41
(四) 项目主要变更与违约条款 ........................................................................................43
六、 社会资本的选择 ......................................................................................................47
(一) 社会资本资格 ............................................................................................................47
(二) 社会资本的资格审核 ................................................................................................47
(三) 采购方式选择 ............................................................................................................48
(四) 投标报价 ....................................................................................................................49
(五) 评标办法 ....................................................................................................................49
(六) ?#33539;?#31038;会资本 ............................................................................................................50
1 澄迈县固体废物产生量测算..........................................................................................51
2 各类废弃物吨产天然气量 ............................................................................................55
3 各类废弃物吨产沼渣量 ................................................................................................56
4 财务主要测算附表.........................................................................................................57
5 报告编制主要依据.........................................................................................................63
6 项目建设和运营?#21335;?#20851;标准..........................................................................................66
7 项目运营期绩效考评实施细则......................................................................................69
澄迈县神州生物燃气 PPP 示范项目 实施方案
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澄迈县神州生物燃气 PPP 示范项目
实施方案
一、 项目概况
(一) 项目背景
“十二五” 期间, 海南省秉持了“生态立省、 环境优先”
的规划发展方针,国家能源部在 2012 年也颁布了《生物质
能发展“十二五”规划》。《中共中央“十三五”规划建议》
提出了“绿色发展”“大力推进农业?#25191;?#21270;”的部署,大力
发?#26500;?#19994;化沼气成为当?#26696;?#21464;化石能源结构的重要途径。
本项目利用海南特有的地理和丰富生物?#39318;?#28304;优势,利
用厌氧发酵工艺对各类工农业及市政垃圾的进行综合无害
化、 资源化处理、 处置, 并生产清洁生物质燃气应用于?#29992;瘛?/span>
工业或交通运输行业,而且生产生物质燃气后的副产品--沼
液沼渣可加工成生物有机肥反?#23500;固錚?#26368;?#25307;?#25104;?#21754;?#19978;、下
?#31283;?#20135;业链的生态循环经济体系。项目的实施可进一步美化
城市环境、净化空气,也是澄迈县推广生态农业发展,加快
国?#20107;?#28216;?#33322;?#35774;,实现海?#19979;?#33394;崛起的有益尝试。
(二) 项目建设内容
项目建设地点: 该项目位于海南省澄迈县老城经济开发
区,海口市颜春岭环境园区内, 颜春岭垃圾填埋场渗滤液处
理站北侧,南侧为海口市颜春岭垃圾填埋场及海口市垃圾焚
烧发电厂。项目位于种植业、养殖业优势区域范围之内,餐
澄迈县神州生物燃气 PPP 示范项目 实施方案
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厨废弃物和城镇粪渣在可收集、成本合理范围内,厂外连接
城市道路已经非常完善,厂区的北面及东面均为双向六?#26723;?br /> 市政道路,交通便利。
项目建设内容: 该项目建设内容主要包括餐厨废弃物、
城镇粪渣、作物秸?#36873;?#30044;禽粪便及市政污泥的处理工程、配
套公用工程及生活服务设施等。
项目处理能力: 社会资本完全负责固体废弃物的收运、
处理工作。项目预计处置餐厨废弃物(城镇)20t/日,城镇
粪渣 10t/日,畜禽粪便 86.5t/日,作物秸秆 20t/日,市政
污泥 4.5t/日,详细数据见下表。
1-1 固体废弃物原料处置量汇总表

序号

原料

?#31449;?#22788;置量(t)

年处置量(t)

备注

1

餐厨废弃物(城镇)

20

7300

 

2

城镇粪渣

10

3650

 

3

畜禽粪便

86.5

31572.5

 

4

作物秸秆

20

7300

 

5

市政污泥

4.5

1642.5

 

6

合计

141

51465

 


项目产能: 项目?#31449;?#21487;生产生物天然气 4797.50.00m3,
沼渣肥 4.69t,沼液肥 8.30t。(以上数据暂定)
1-2 项目生产能力汇总表

项目

日产气量(m3)

日产沼渣肥量(t)

日产沼液肥量(t)

备注

产量

4797.50

4.69

8.30

 


(三) 项目投资估算
项目预计总投资 3180.66 万元,其中,建设投资 2951.66
澄迈县神州生物燃气 PPP 示范项目 实施方案
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万元,建设期利息 83.49 万元,流动资金 145.50 万元。(以
上数据暂定)。
(四) 采用 PPP 模式运作的目的和意义
《国务院关于创新重点领域?#24230;?#36164;机制鼓励社会投资
的指导意见》明?#20998;?#20986;“通过特许经营、投资补助、政府购
买服务等多种方式,鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃
气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合
管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施
项目,政府依法选择符合要求的经营者”。澄迈县神州生物
燃气项目完全适宜采用PPP模式进行运作。
1.有利于加快转变政府职能, 实现政企分开、 政事分开。
作为社会资本的境内外企业、社会组织和中介机构承担垃圾
处理服务涉及的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责
任,澄迈县政府作为监督者和合作者,减少对微观事物的直
接参与,加强发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考
?#35828;?#32844;责, 有助于解决政府机关职能错位、 越位和缺位问题,
深化?#24230;?#36164;体?#32856;?#38761;,推进澄迈县政府治理体系和治理能力
?#25191;?#21270;。
2.有利于完善财政投入和管理方式,提高财政资金使用
效益。 在政府和社会资本合作模式下,澄迈县政府以运营补
贴作为社会资本提供公共服务的对价,以绩效评价结果作为
对价支付依据,并纳入澄迈县预算管理、财政中期规划和政
府财务报告,能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资
澄迈县神州生物燃气 PPP 示范项目 实施方案
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金投入,符合代际公平原则,?#34892;?#24357;补当期财政投入不足,
有利于减轻当代财政支出压力,?#20132;?#24180;?#29123;?#36130;政支出波动,
防范和化解政府性债务风险。
3.是加强生态环境建设,推进澄迈县生态农业发展的重
要措施。 澄迈县神州生物燃气PPP示范项目关系民生,其建
设能显著?#32435;?#28548;迈县城乡区域生活环境,是澄迈县市政、环
保领域的重点项目,是澄迈县?#20843;?#21019;”工作实现“创建国家
卫生城市”的有利保障。采用PPP模式建设、运营澄迈县神
州生物燃气PPP示范项目符合国家鼓励采用PPP模式的政策
要求,且有利于提高项目服务供给质量,提升澄迈县综合环
境治理能力与效率,对于转变行业主管部门职能,进一?#20132;?br /> 解县财政短期支付压力均具有重要意义。因此,澄迈县人民
政府、行业主管部门均积极推进本项目的实施。澄迈县人民
政府已批准由县农业局作为项目实施机构开展本项目?#21335;?br /> 关前期工作。
4.是实现海?#19979;?#33394;崛起的有益尝试。 项目作为PPP项目
进行运作,归根结底仍然是为了确保项目的顺利实施。本项
目将市政环保、农业、畜禽业、餐饮业和生态环境保护有机
结合,达到有机废弃物的无害化、减量化、资源化的目标;
以生物质为原料生产天然气、建立城市生物质燃气清洁公交
系?#24120;?#26377;利于?#33322;?#22478;市公交车用压缩天然气的供需矛盾,对
海南省乃至全国的城市公交系统都具有积极的示范意义;通
过沼?#23454;?#26045;用,生产绿色有机食品,?#26723;?#21270;肥施用量,有利
澄迈县神州生物燃气 PPP 示范项目 实施方案
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于生态农业的发展;该项目的建成将同步实现废物处置与清
洁能源生产,实现清洁公交、绿色公交,促进海口市和澄迈
县节能减排和循环经济的发展, 极大推进海南国?#20107;?#28216;岛的
建设 

 

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