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市政工程投资估算编制办法

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1 总则
1.0.1 为了加强市政工程项目投资估算工作,提高估算编制质量,合理确
定建设项目投资,结合市政工程建设特点,制定本办法。
1.0.2 本办法适用于新建、改建和扩建的市政工程项目可行性研究投资估
算的编制。凡利用国际金融机构贷款、外国政府和政府金融机构贷款、?#22411;?#21512;作
经营项目的投资估算,应结合拟建项目的特点和要求,参照本办法有关规定进行
编制。
1.0.3 可行性研究报告的编制单位应对投资估算全面负责。当由几个单位
共同编制可行性研究报告时,主管部门应指定主体编制单位负责统一制定估算编
制原则,并汇编总估算,其他单位负责编制各自所承担部分的工程估算。
1.0.4 市政工程项目可行性研究投资估算的编制中,必须严格执行国?#19994;?
方针、政策和有关法规制度,在调查研究的基础上,如实反映工程项目建设规模、
标准、工期、建设条件和所需投资,合理?#33539;?#21644;严格控制工程造价。
1.0.5 估算编制人员应深入现场,搜集工程所在地有关的基础资料,包括
人工工资、主要材料价格、运输和施工条件、各项费用标准等,并全面了解建设
项目的资金筹措、实施计划、水电供应、配套工程、征地拆迁补偿等情况。对于
引进?#38469;?#21644;设备、?#22411;?#21512;作经营的建设项目,估算编制人员应参加对外洽商交流,
要求外商提供能满足编制投资估算的有关资料,以提高投资估算的质量。
1.0.6 预可行性研究投资估算的编制,可参照本办法有关内容和要求,并
在满足投资决策需要的前提下?#23454;?#31616;化。4
2 术语
2.0.1 建设项目总投资
指拟建项目?#26144;?#24314;到竣工验收以及试车投产的全部建设费用,应包括建设投
资、建设期利息和铺底流动资金。建设投资由工程费用、工程建设其他费用及预
备费用三部分组成。建设项目总投资的组成如下图:
建筑工程费
第一部分工程费用 安装工程费
设备及工器具购置费
建设投资 第二部分工程建设其他费用
基本预备费
建设项目总投资 预备费用
价差预备费
建设期利息
铺底流动资金
建设项目总投资按其费用项目性质分为静态投资、动态投资和铺底流动资金
?#28909;?#37096;分。
2.0.2 静态投资
指建设项目的建筑安装工程费用、设备购置费用(含工器具)、工程建设其他
费用和基本预备费。
2.0.3 动态投资
指建设项目从估算编制期到工程竣工期间由于物价、汇率、税费(率)、人
工工资、贷款利?#23454;确?#29983;变化所需增加的投资额。主要包括建设期利息、汇?#26102;?
动及价差预备费。3 投资估算文件的组成
3.0.1 市政工程建设项目投资估算文件的组成如下:
1 估算编制说明;
2 建设项目总投资估算及使用外汇额度;
3 主要?#38469;?#32463;济指标及投资估算分析;
4 主要引进设备的内容、数量和费用;
5 资金筹措、资金总额的组成及年度用款?#25165;擰?
3.0.2 估算编制说明应包括以下主要内容:
1 工程简要概况:包括建设规模和建设范围,并明确建设项目总投资估算中
所包括的和不包括的工程项目和费用,如有几个单位共同编制时,则应说明分工
编制的情况。
2 编制依据,应包括以下主要内容:
(1)国家和主管部门发布的有关法律、法规、规章、规程等;
(2)部门或地区发布的投资估算指标及建筑、安装工程定额或指标;
(3)工程所在地区建设行政主管部门发布的人工、设备、材料价格、造价指
数等;
(4)国外初步询价资料及所采用的外汇汇率;
(5)工程建设其他费用内容及费率标准。
3 征地拆迁、供电供水、考察咨询等费用的计算。
4 其他有关问题的说明,如估算编制中存在的问题及其他需要说明的问题。
3.0.3 主要?#38469;?#32463;济指标应包括投资、用地和主要材料用量,指标单位按单
位生产能力(设计规模)计算。当设计规模?#24615;丁?#36817;期不同?#30446;?#34385;时,或者土建
与安装的规模不同时,应分别计算后再行综合。
3.0.4 投资估算应作如下分析:
1 工程投资比例分析:
(1)各项枢纽工程费用占第一部分工程费用即单项工程费用总计的比例;
(2)工程费用、工程建设其他费用、预备费用,各占建设投资的比例;
(3)建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用各占建设项目总投资
的比例。
52 分析影响投资的主要因素。
3.0.5 资金筹措和资金组成应包括以下主要内容:
1 资金筹措方式;
2 建设项目所需要资金总额的组成;
3 借入资金的借贷条件,包括借贷利率、偿还期、宽限期、贷款币种和汇
率、借贷款的其他费用(管理费、代理费、?#20449;?#36153;等)、贷款偿还方式。
64 投资估算编制方法
4.1 工程费用的组成和编制方法
4.1.1 第一部分工程费用,是指直接构成固定资产的工程项目,按各个枢纽工
程(如给水工程按取水工程、浑水输水工程、净水工程、清水输水及配水工程)
的单位工程进行编制。
4.1.2 工程费用由建筑工程费、安装工程费和设备购置费三部分组成。
建筑工程费包括各种房屋和构筑物的建筑工程;各?#36136;?#22806;管道铺设工程;总
?#38469;?#21521;布置、大型土石方工程等。
安装工程费包括各种机电设备、专用设备、仪器仪表等设备的安装及配线;
工艺、供热、供水等各种管道、配件和闸门以及供电外线安装工程。
设备的购置费包括需要安装和不需要安装的全?#21487;?#22791;购置费;工器具及生产
家具购置费;备品备件购置费。
4.1.3 建筑、安装工程费的构成
建筑、安装工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。
直接费是指施工过程中耗费的构成工程实体或独立计价措施项目的费用,以
及按综合计?#30740;问?#34920;?#20540;?#25514;施费用,包括人工费、材料费、施工机具使用费和其
他直接费。其中其他直接费是指为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施
工过程中的按综合计?#30740;问?#34920;?#20540;?#25514;施费用,包括冬雨季施工增加费、夜间施工
增加费、二次搬运费、检验试验费、工程定位复测费、工程点?#29615;选?#22330;地清理费、
特殊地区施工增加费、文明(绿色)施工费、施工现场环境保护费、临时设施费、
工地转移费、已完工程及设备保护费、安全生产费等。
间接费是指施工企业为完成承包工程而组织施工生产和经营管理所发生的
费用,包括管理人员薪酬、办公费、差旅交通费、施工单位进退场费、非生产性
固定资产使用费、工具用具使用费、?#25237;?#20445;护费、财务费、税金和其他管理性的
费用。
利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。
税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的增值税、城市维护建
设税及教育费附加等。
4.1.4 建筑工程费估算的编制可采用以下方法:
71 主要构筑物和管道铺设的工程费用估算应按照可行性研究报告所?#33539;?#30340;设
计规模、工艺流程、建设标准、设备选型和主要工程套用相应的估算指标、概算
指标、概算(综合)定额或类似工程的实际投资资料进行编制。无论采用何种指
标或资料,都必须将其价格和费用水平调整到工程所在地估算编制年度的实际价
格和费用水平,并结合工程建设条件和特点、按照指标使用说明,对实物工程量
进行调整。
住建部发布的《市政工程投资估算指标》是编制市政工程建设项目可行性研
究投资估算的主要依据之一。
2 辅助构筑物的建筑工程费用可参照估算指标或类似工程单位建筑体积或有
效容积的造价指标进行编制。
3 辅助生产项目和生活设施的房屋建筑工程,可根据工程所在地相应的面积或
体积指标进行编制。
4.1.5 安装工程费估算的编制可采用以下方法:
1 按照单项工程设计内容和主要实物工程量,分别采用相应的估算指标、概算
指标、概算(综合)定额和费用指标进行编制。
2 主要工艺设备、机械设备,按每吨设备、每台设备或占设备原价的百分比估
算;管道安装工程按不同材质,不同规格(包括管件)分别以长?#28982;?#37325;量估算;
供电外线按千米造价指标估算;自控仪表、变配电设备、动力配线按主要设备和
主要材料费用的百分比估算。
3 参照类似工程的实际投资资料或?#38469;?#32463;济指标进行估算。
4.1.6 设备购置费由设备原价和运杂费两部分组成。根据有关规定,需经设备
?#21830;?#37096;门?#21830;?#20379;应时还应计收设备?#21830;?#26381;务费,其估算编制方法如下:
1 设备原价。主要设备按设备表,采用制造厂现行出厂价格逐项计算。非标准
设备按国?#19968;?#20027;管部门颁发的非标准设备指标计价或制造厂的报价计算,也可按
类似设备现行价及有关资料估价计算。?#25105;?#35774;备可参照主管部门颁发的综合定额、
扩大指标或类似工程造价资料中?#25105;?#35774;备占主要设备价格比例计算。
2 ?#21830;?#35774;备服务费。指设备?#21830;?#20844;司根据发包单位按设计委托的?#21830;?#35774;备供应
清单进行承包供应所收取的费用。其费率一般收取设备总价的 1%。
3 设备运杂费。指设?#22797;?#21046;造厂交货地点或调拨地点到达施工工地仓库所发生
89
的一切费用。包括运输费、包装费、装卸费、仓库保管费等。根据工程所在地区
规定的运杂费率,按设备价格的百分比计算,列入设备购置费内。运杂费率见下
表:
设 备 运 杂 费 率 表
序 号 工 程 所 在 地 区 费率(%)
1 辽宁、吉林、河北、?#26412;?#22825;津、山西、
上海、江苏、浙江、山东、安徽
6~7
2 河南、陕西、湖北、湖南、江西、黑龙江、
广东、四川、重庆、福建
7~8
3 内蒙古、甘肃、宁夏、广西、海南 8~10
4 贵州、云南、青海、新疆 10~11
注?#20309;?#34255;和厂址距离铁路或水运码头超过 50km 时,可?#23454;?#25552;高运杂费费率。
4 备品备件购置费可暂按设备价格的 1%估算。
5 引进?#38469;?#21644;进口设备的从属费用。其费用的内容和编制方法见第四章“引进
?#38469;?#21644;进口设备项目投资估算编制办法”。
6 工器具及生产家具购置费指新建项目为保证初期正常生产所必须购置的第
一套?#21019;?#21040;固定资产标准的设备、仪器、工卡模具、器具等的费用,不包括其备
品备件的购置费。
计算方法:可按第一部分工程费用中设备购置费总值的 1~2%估算4.2 工程建设其他费用的组成和编制方法
4.2.1 工程建设其他费用是指建设期发生的与土地使用权取得、整个工程项目
建设以及未来生产经营有关?#27169;?#38500;工程费用、预备费、建设期利息和铺底流动资
金以外的费用。
工程建设其他费用一般包括但不限于建设用地费、项目建设管理费、建设工
程监理费、工程造价咨询费、招标代理服务费、施工图审查费、建设项目前期工
作咨询费、专项评价费、研究试验费、勘察设计费、场地准备及临时设施费、特
殊设备安全监督检验费、市政公用设施费、联合试运转费、工程保险费、专利及
专有?#38469;?#20351;用费、生产准备费和引进?#38469;?#21644;进口设备项目的其他费用等。
本办法列明的工程建设其他费用项目,是项目的建设投资?#22411;?#24120;所发生的费
用项目,并非每个建设项目都会发生上述全部费用项目。实际工作中应结合工程
项目情况予以?#33539;ǎ环?#29983;时不计取。
为方便投资估算的编制,对其他费用项目进行了?#23454;?#31616;化和同类费用归并,
但这种简化和归并有一个前提条件,即不影响项目的建设投资估算结果。
一般建设项目很少发生或一些具有较明显行业或地区特征的工程建设其他
费用项目,如工程咨询费、移民安置费、水资源费、水土保?#21046;?#20215;费、河道占用
补偿费、超限设备运输特殊措施费、航道维护费、植被?#25351;?#36153;、种质检测费、引
种测试费等,各省(市、自治区)、各部门可在实施办法中补充或具体项目发生时
依据有关政策规定计取。
4.2.2 建设用地费是指按照《中华人民共和国土地管理法》等规定,建设项目
征用土地或租用土地应支付的费用和管线搬迁?#23433;?#20607;费。包括:
1 土地征用及迁移补偿费。经营性建设项目通过出让方式购置的土地使用权
(或建设项目通过划拨方式取得无限期的土地使用权)而支付的土地补偿费、安置
补偿费、地上附着物和青苗补偿费、余物迁建补偿费、土地登记管理费等;行政
事业单位的建设项目通过出让方式取得土地使用权而支付的出让金;建设单位在
建设过程中发生的土地复垦费用和土地损失补偿费用;建设期间临时占地补偿费。
2 征用耕地按规定一次性缴纳的耕地占用税;征用城镇土地在建设期间按规定
每年缴纳的城镇土地使用税;征用城市郊区菜地按规定缴纳的新菜地开发建设基
金。
103 建设单位租用建设项目土地使用权而支付的租地费用。
4 管线搬迁?#23433;?#20607;费。指建设项目实施过程中发生的供水、排水、?#35745;?#20379;热、
通讯和电力等市政管线的搬迁?#23433;?#20607;费用。
4.2.3 项目建设管理费。指项目建设单位从项目筹建
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