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居家养老服务平台建设项目可行性研究报告[1]

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居家养老服务平台建设项目简介

(一)、项目承担单位情况概况

    1、项目单位的基本

本项目单位为某某市某某区民政局。某某区民政局承担着区域内救灾救济、城乡低保、优抚安置、社会福利、基层政权、社区建设、区划地名、殡葬管理、婚姻和社团登记等社会职能。区民政局与区老龄办合暑办公,全区的老龄事业工作列入区民政职能工作范围。

    2、项目单位近年工作情况

 某某区曾于1998年荣获“全国民政工作先进县(市、区、旗)”荣誉称号,进入新世纪以来,除努力做好以上各项年度职能工作外,在社区工作方面,把积极探索社区服务体系建设,努力开创社区工作新局面,大力扶持和发展家政服务、居家养老、社区信息化建设等作为推动社区服务社会化和产业化的主攻方向,取得了较好的成绩;2009年,荣获“全国社区建设示范区?#20445;?020年,荣获“全国双拥模范先进单位?#20445;?013年,荣获“全国老年维权示范岗?#20445;?#21516;年,为加快老龄事业的发展,编制了《区老龄事业发展十三五规划(2016—2020年)》,使各项民政工作更具有严肃性和计划性;2014年,荣获“全国村务公开民主管理制度创新提名奖”?#28909;?#35465;称号。这些成绩,充分体现了区民政局为全区社会经济发?#36141;?#31038;会文明进步作出的应有贡献。

    3、项目单位的经费状况

某某区民政局属财政预算拨款单位,资金构成分为上级财政民政专项资金拨款和区本级财政民政专项资金预算两大类。经费支付科目包括城乡低保金、救灾救济金、困难救助金、优抚金、义务兵优待金、退伍兵安置金、福利彩票公益金、社会捐赠慈善基金、民政事业费等各项专项资金。2015年,上级财政拨款总计3262.93万元,区级财政预算拨付1028.58万元,上级下拨福利彩票公益金167万元,全年累计拨款4458.51万元。从2014年起,区财政每年预算500万元专项资金用于社区建设,今明两年,该资金主要用于建设我区社区服务体系。另外,区财政每年下拔50万元社区特需费,每个社区1万元,主要用于社区孤寡老人和特困家庭的临时困难救助。

(二)、新建项目的基本设想

1、基本构想

   在某某区现有的8个?#20540;?#21150;事处,分别建立一个社区居家养老服务?#34892;摹V行?#30340;服务内容主要有三方个面:家政服务、养老托老服务、社区信息服务。由这三方面服务内容和8个社区居家养老服务?#34892;?#20849;同构成全区居家养老服务平台。

    2、项目规模

   每个?#20540;?#21150;事处社区居家养老服务?#34892;?#25151;屋面积不少于500平方米,并?#24615;?00平方米的室外活动场地。社区居家养老服务?#34892;?#30001;区民政局统一规划?#25165;牛?#32479;一招标建设。各?#20540;?#21150;事处负责落实选址和组织实施。要求基本满足家政服务、养老托老服务、社区信息化服务的功能需要。全区8个社区居家养老服务?#34892;?#20027;体建筑总面积按照4900平方米规划建设。

    3、项目投?#39318;?#39069;

    社区居家养老服务平台项目概算总投资为1700万元。分项概算如下:

    (1)各社区居家养老服务?#34892;?#20027;体建筑投资:按照全区房地产建设市场均价,包括房屋主体建筑、内部装修等,按每平方米2000元综合价概算,投资为980万元;

    (2)各社区服务?#34892;?#23460;外活动场地投资:主要包括场地硬化、绿化、美化、安全等内容。按照每平方米500元综合价概算,8个?#34892;?#24179;均每个?#34892;?00平方米,共2400平方米,投资为120万元;

3)内部硬件投资?#22909;?#20010;社区居家养老服务?#34892;?#24179;均投资55万元购置硬件,概算总投资440万元。包括电脑、打印机、网络敷设、桌椅用具、?#34892;?#21628;叫系?#22330;?#23478;政培训、?#32479;?#35774;施、娱乐健身、康复保健、书画阅览室、养老日托等服务设施和社区信息化管理系统等。

4)居家养老服务平台项目建设完成后,仍然需要约两年的运行、健全、完善的维护期,其费用按每个社区服务?#34892;?#27599;年10万元概算,每年需要投入80万元,合计160万元。

(三)、项目建设总目标和分年度目标

    1、总目标

    按照以上建设构想,计划在今明两年内,完成全区8个社区居家养老服务?#34892;?#24314;设,争取在2014年开年,使全区每个?#20540;?#21150;事处都拥有至少一个功能比较健全、管理?#34892;頡?#26381;务到位的社区居家养老服务?#34892;模?个社区居家养老服务?#34892;?#20849;同构成区居家养老服务平台,为提升社区服务水平,构建和谐某某打下坚实的物质基础。

    2、2016年目标

    实现现有试点的某某路社区居家养老服务?#34892;?#30340;完善提高,总结经验;各?#20540;?#21150;事处落实好本?#20540;?#31038;区服务?#34892;?#30340;选址、建设思路、向区民政局提出建设报告等工作;区民政局完成对各?#20540;?#21150;事处社区居家养老服务?#34892;?#30340;规划设计。

    3、2020年目标

    完成全区各?#20540;乐?#23569;一个社区居家养老服务?#34892;?#24314;设,培训提高服务水平,规范服务标准,制定相应的管理制度,在总结现有某某路社区居家养老服务?#34892;?#35797;点经验的基础上,使我区居家养老在具有服务平台为依托的条件下全面开展。

二、项目建设的历史背景

(一)我国人口老龄化发展趋势 

    1、我国人口老龄化趋势

   当前,老年人口迅速增多,高龄比例加大,已经是全球普遍存在?#21335;?#35937;,是世界性问题,这在发达国家尤其明显。

  2015年8月27日,《长江商报》刊载了新华社记者26日在长春召开全国18个城市老年大学第10次工作研讨会上获得的最新资料?#33322;?#24180;是我国进入老龄化10周年,随着新中国的同龄人步入老年,我国将出?#20540;?#19968;次老年人口增长高峰。另有数据显示?#33322;?#33267;2015年底,中国60岁以上老年人口已达1.59亿,占总人口的12%。数字表明:随着经济?#30446;?#36895;发展,进入21世纪的中国已经进入了老龄化时代。

    2、我国的家庭结构现状  

从上世纪70年代起,为了控制人口过快增长,不得不长期执行一项十分严肃的“只生一孩”的计划生育国策,从而造就?#21496;?#26377;中国特色的一对夫妇,生育一个孩子,赡养四个老人的所?#20581;?#22235;二一”家庭人口结构模?#20581;?

当年,首批响应计划生育国策的公民目前已进入老年,日后也将会有一大批人?#21483;?#36827;入老龄行列,从而导致我国老龄化程度加速和社会养老问题突出。因此,在人口老龄化、高龄化、家庭小型化迅速发展的今天,这种特殊的“四二一”家庭人口结构,使得空巢老年人不断增多和依靠?#20248;⑶资?#29031;顾的传统家庭养老方式遇到困难,给养老事业的发展形成?#21496;?#22823;压力。

    3、我国人口老龄化特点

据全国老龄委办公室副主任吴玉韶介绍,我国正开始进入人口老龄化快速发展期,老年人口由年均增加311万发展到年均增长800万人。吴玉韶?#25285;?#20276;随快速增加的老年人口,高龄老人和失能老人也大幅增加。同时,随着第一代独生?#20248;?#23478;长进入老年,我国已开始进入少子老龄化的新阶段。

    由全国老龄办发布的《我国城市居家养老服务研究》报告显示,目前全国城市老年人空巢家庭(包括独居,下同)的比例已经达到49.7%。研究预测,我国80岁以上高龄老人将以平均每年百万以?#31995;?#36895;度增长,而且,人口老龄化与发达国家的“先富后寿”相比,是在经济?#29615;?#36798;的前提下?#25300;?#23500;先老?#20445;?#26102;代的发展没有给我们留下多少应对人口老龄化的时间和经济条件。“老龄化社会”的来势?#35813;?#20196;我们措手不及。

    在家庭生命周期理论中,空巢期一般被看作是家庭生命周期发展的最后一个阶段。所谓空巢家庭是指无?#20248;?#25110;虽有?#20248;?#20294;?#20248;?#38271;大成人后离开老人另立门户,剩下老人独自居住的老年家庭。目前,我国城市空巢家庭呈?#35813;?#22686;长的趋势。2009年第五?#31283;?#22269;人口普查结果显示,全国65岁以?#31995;?#21333;身老人户中11.5%为空巢老人。其中,城市中空巢家庭的老人占老人总数的27%左右,也就是?#25285;?#22235;分之一以?#31995;某?#24066;老年家庭是空巢家庭(国务院人口普查办公室,2002)。从有关机构对地级以上大中城市的调查显示,当前,我国老年人?#30446;?#24034;家庭比例已经上升到56.1%,其中独居老人占12.1%;仅与配?#32426;?#20303;的占44%。专家认为,随着我国社会老龄化的加剧,家庭空巢化成为必然趋势。预计到2030年,我国?#30446;?#24034;老人家庭的比例可能达到90%,届时我国老年人家庭将呈现“空巢化”。

空巢家庭老人既要经历个人生命周期的转型(从中年期到老年期),还要经历家庭周期的转型(从核心或主干家庭到空巢家庭),如果适应不好,很容?#23376;?#21457;各种身心问题,不但影响老年人的生活质量,还会给家庭带来各种困难,从而导致一系列社会问题。因此,空巢家庭问题,不仅仅是个别家庭的问题,而是具有广泛意义的社会、经济问题,它关系着?#25191;?#21270;的进程、人们的生活质量、社会和谐和安定,是影响全面实现小康社会的一个重要因素。

(二)、某某区的基本情况

    1、社会历史概况

某某区原为县级某某市,1997年6月10日,经国务院批准,撤销县级某某市设立某某区,现为某某市?#34903;行某?#21306;。某某区历为某某的政治、经济、文化、信息?#34892;?#21644;交通枢纽。全区总面积595平方千米,城区面积43平方千米,全区辖8镇8个?#20540;?#21150;事处,2020年末,全区总人口约54万,其中城市人口约31万。

某某区是一座拥有众多荣誉的?#34892;某?#21306;,曾先后荣获“历史文化名城”、“全国双拥模范城”、“中国酒文化名城”、“全国十佳绿化城市”、“全国两基达标县(市)”和“国家级科技先进区”等光荣称号。

改革开放以来,全区各族人民秉承长征精神,抢抓历史机遇,不断深化改革,经济社会步入了快速发展时期。近年来,区委、区政府紧紧围绕市委、市政府提出的构建200万人口城市的需要和“工业化、城市化、农业产业化”总体发展思路,先后实施一系列重要举措,推动国民经济总体实力上了一个新台阶。作为?#34892;某?#21306;,某某区基础设施完?#31119;?#31038;会事业相对发达,具有比较全面?#30446;?#30740;体系、教育体系、医疗卫生防疫体系、文化广电体系和社会保障体

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