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吴川市火车站站前公路及配套设施项目PPP实施方案

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吴川市火车站站前公路及配套设施项目PPP实施方案

吴川市火车站站前公路及配
套设施项目
PPP实施方案
工?#22871;?#35810;资格证书号:工咨甲12320070066
咨询业务编号:工咨2015-038
编制单位:广州市国际工?#22871;?#35810;公司
二 ○ 一 六 年 元 月
目录
前 言..........................................................................................................................................III
一、项目概况..............................................................................................................................1
1.1项目名称:吴川市火车站站前公路及配套设施项目.................................................1
1.2项目实施机构...............................................................................................................1
1.3项目建设规模...............................................................................................................2
1.4投?#39318;?#39069;.......................................................................................................................4
1.5目前已办理手续...........................................................................................................4
1.6实施进度.......................................................................................................................4
1.7项目提供的公共产品和服务内容...............................................................................5
1.8本项目PPP模式可行性分析.........................................................................................5
1.9 PPP模式运作目标和意义...........................................................................................7
二、项目运作模式选择..............................................................................................................8
2.1运作方式选择...............................................................................................................8
2.2运作流程.....................................................................................................................12
三、VfM评价与财政支付 ........................................................................................................24
3.1项目VfM评价...............................................................................................................24
3.2财政支付.....................................................................................................................28
四、交易结构............................................................................................................................50
4.1投融资结构.................................................................................................................50
4.2相关配套?#25165;?............................................................................................................52
五、 风险分配...........................................................................................................................54
5.1风险分配原则.............................................................................................................54
5.2风险分担机制.............................................................................................................54
六、 项目主要参与方与职责...................................................................................................56
6.1政府(包括项目实施机构与相关行政机构).............................................................56
6.2社会资本(项目公司).................................................................................................57
6.3责任主体分配.............................................................................................................57
七、 协议体系...........................................................................................................................60
7.1协议体系组成.............................................................................................................60
7.2协议期限.....................................................................................................................60
7.3协议边界条件.............................................................................................................60
八、 监管架构...........................................................................................................................64
8.1政府授权.....................................................................................................................64
8.2监管方式.....................................................................................................................64
九、 项目采购...........................................................................................................................66
9.1采购方式.....................................................................................................................66
9.2采购组织?#38382;?............................................................................................................66
9.3社会资本资格条件.....................................................................................................67
十、 项目信息表与建议...........................................................................................................69
10.1项目信息表...............................................................................................................69
10.2建议...........................................................................................................................70
十一、 附件...............................................................................................................................71

前 言
2014年,《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投?#23454;?#25351;导意
见》(国发[2014]60号)文件明确,为推进经济结构战略性调整,加强薄弱环
节建设,促进经济持续健康发展,迫?#34892;?#35201;在公共服务、资源环境、生态建
设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制,充分发挥社会资本特别是
民间资本的积极作用。随后,国家发改委、财政部推出一系列政策支持与指
导性文件,鼓励政府与社会资本合作,明确开展政府和社会资本合作,有利
于创新投融资机制,拓宽社会资本投资渠道,增强经济增长内生动力?#25381;?#21033;
于推动各类资本相互融合、优势互补,促进投资主体多元化,发展混合所有
制经济?#25381;?#21033;于理顺政府与市场关系,加快政府职能转变,充分发挥市场配
置资源的决定性作用。
为加快推进吴川市交通重点项目建设工作,推动基础设施完善,结合吴
川市实际,拟将吴川市火车站站前公路及配套设施项目工程(下称“本项目”
)展开PPP(公私合作)模式运作。广州市国际工?#22871;?#35810;公司依据《关于印发政
府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014〕113号)编制本项目PPP
实施方案:
1、方案首先对项目概况进行介绍。主要从项目的项目名称、项目实施
机构、项目建设规模、投?#39318;?#39069;、实施进度,以及提供公共产品或公共服务
的标准等多个项目基本情况进行陈列介绍。
2、然后,进行运作模式选择。通过?#21592;萈PP不同类型运作模式的特点,
选择适合本项目的建设运营模式。在?#33539;?#26412;项目的运作模式后,?#28304;?#39033;目的各运作阶段阐述项目的运作流程,明确各步骤、各阶段的责任人与应处理事
宜,明晰运作计划时间节点。
3、接着,进行VfM(物有所值)评价。在项目?#33539;?#36816;作模式后,基于运作
模式的融资方式,对项目实施物有所值评价,说明项目引入社会资本实?#20540;?br /> 效益要大于传统政府投资模式,并明确政府财政所需支付资金规模与社会
资本的回报收益。
4、?#33539;?#36816;作模式与通过VfM评价后,明确项目的交易结构、风险分配、
社会资本采购、协议体系与监管架构五个方面的关键点。此五方面是实施PP
P运作模式的关键所在,需要在项目实施方案中予以明确,有利于后续细化
项目各参与方的责权利。
5、最后,通过项目信息表归纳项目PPP运作模式的?#34892;?#20869;容及提出建议

具体的?#38469;?#36335;线如下:
一、 项目概况
1.1项目名称: 吴川市火车站站前公路及配套设施项目
1.2项目实施机构
吴川市交通运输局作为该项目实施主体,具体负责项目建设前期工作、
施工阶段管理和交工验收结算等工作。
1.3项目建设规模
吴川市火车站站前公路新建工程,路线全长5.513km,其中:主线长4.88
2km,货运支线长0.5km,客运支线长0.131km。公路占地面积338亩。
主线以吴川市长岐镇流滩村附近S285
线作为起点,路线向东北走,经大坡?#23567;?#20013;间村、兰溪、吴川火车站,终点在
吴川市长岐镇杜村附近,该项目主线按一级公路标准规划建设,路基控制宽
度26米,按一级公路双向四车道标准实施建设,采用水泥混凝土路面结构,
设计速度为80KM/h,路基宽24.5米:按2×0.75 m土路肩+2×2.5m硬路肩+
4×3.75m行车道+2×0.5m路缘石+2m中央分隔带建设。
货运支线在主线K3+016.788处,与火车站货运站场连?#21360;?#23458;运支线在主
线K3+807.788处,与火车站客运广场连?#21360;?#23458;、货运支线采用二级公路?#38469;?br /> 标准,设计速度为60km/h,路基宽12m:按2×0.75 m土路肩+2×1.5m硬路肩+
2×3.75m行车道建设。
配套设施用地包括火车站广场和相关配套用地824.6亩,其中,有120亩
左右用地留给村里作为集体用地,104.6亩用地用作火车站广场建设,剩余6
00亩配套用地完成土地开发后实施土地招拍挂。
项目总占地面积为1162.6亩,需完成公路及配套设施用地1162.6亩土
地的征地拆迁补偿、1042.
6亩土地的平整开发及站前公路、站前广场的建设。
1.4投?#39318;?#39069;
火车站站前公路主线概算投?#39318;?#39069;12550万元,其中建安费7763万元,
其它费用4787万元(含土地、青苗等补偿和安置补助费3488万元)。
火车站站前公路客、货运支线概算总额631万元,其中建安费325万元,
其它费用306万元(含土地、青苗等补偿和安置补助费247万元)。
本项目有600亩配套设施用地需要进行土地开发(主要为土地平整和施
工临时水电接入)后实行招拍挂,还有站前广场104.6亩用地需要平整,预计
每亩所需费用为2万元,合计土地开发费用为1409.2万元。站前广场建设费
用为1395万元。
本项目投资估算总额为24716万元,其中固定资产投资23985万元,建设
期利息731万元。项目最终投?#39318;?#39069;以设计方案?#33539;?#21518;经评审的造价额为准

1.5目前已办理手续
火车站站前公路及配套设施已完成立项手续。(批文见附件)
1.6实施进度
2015年7月-2016年1月,完成PPP实施方案编制与审批;
2016年2-3月,以政府采购方式?#33539;≒PP社会资本;
2016年4月底,完成协议?#27010;校?#31614;署PPP项目协议;
2016年5-6月,征地拆迁和补偿;
2016年7月~2017年12月,火车站站前公路、土地开发、站前广场施工期

2018年1月~2027年12月,火车站站前公路、站前广场项目租赁期;假定
在2017年完成600亩储备用地拍卖。
2028年1月,完成火车站站前公路、站前广场移交。
1.7项目提供的公共产品和服务内容
吴川市火车站站前公路位于吴川市北?#24247;?#21306;,总体呈西南往东北向,以
吴川市长岐镇流滩村附近S285
线作为起点,途经大坡?#23567;?#20848;溪、吴川火车站,终点在吴川市长岐镇杜村附
近,路线全长5.513km。本项目建成后把火车站与省道S285线贯通,将对火
车站物流、客流?#30446;?#36895;疏散起决定作用,?#28304;?#36827;区域社会经济跨越式发展也
有着重要意义。
随着茂湛铁路?#30446;?#36890;,吴川火车站的启用,吴川市的交通将开启铁路运
输新时代,翻开吴川交通运输发展新的篇章,同时,也将使该火车站成为吴
川市乃至湛江地区重要的交通、物流枢纽。因此,吴川市火车站站前公路的
建设不仅有利于吴川火车站交通,为吴川发展提速,也必将带动沿线村镇的
经济发展。
站前广场作为火车站的公共配套设施,为往来火车站人群提供便利。
1.8本项目PPP模式可行性分析
作为面向公众的基础服务,本项目具有以下特点:
一、具有较强的社会效益,符合PPP项目需实现一定社会效益的要求:
根据《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发
改投资[2014]2724号)明确,?#26696;?#22320;可选取市场发育程度高、政府负债水平低
、社会资本相对充裕的市县,以及具有稳定收益和社会效益的项目,积极推
进政府和社会资本合作,并及时总结经验、大力宣传,发挥好示范带动作用
。”
本项目火车站站前公路的建设不仅有利于吴川火车站交通,为吴川发
展提速,也将带动沿线村镇的经济发展;站前广场作为火车站的公共配套、
设施,为往来火车站人群提供便利。具有明显的社会效益。
二、本项目公路及配套设施,属于国家大力推行PPP的项目范围:
根据《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发
改投资[2014]2724号),“PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场
化运作的公共服务、基础设施类项目。?#35745;?#20379;电、供水、供热、污水及垃圾
处理等市政设施,公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施,医疗、旅游
、教育培训、健康养?#31995;?#20844;共服务项目,以及水利、资源环境和生态保护等
项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目,应
优先考虑采用PPP模式建设。”
根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投?#23454;?#25351;导意见》
(国发[2014]60号),“建立完善政府主导、分级负责、多元筹?#23454;?#20844;路投融
资模式,完善收费公路政策,吸引社会资本投入,多渠道筹措建设和维护资
金。逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制,促进普通公路持续健康发
展。”
根据财政部、发展改革委、人民银行联合发布《关于在公共服务领域推
广政府和社会资本合作模式指导意见的通知?#20998;?#20986;,“在能源、交通运输、水
利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育
、文化等公共服务领域,鼓励采用政府和社会资本合作模式,吸引社会资本
参与,为广大人民群众提供优质高效的公共服务。”
本项目主要为交通运输、公路项目,完全符合国家推行PPP模式的项目
范畴;配套用地开发属于为政府提供服务项目,站前广场属于配套火车站的
公共配套设施,属于也符合PPP模式的项目范畴。
三、本项目属于准经营性项
二、 项目运作模式选择
2.1运作方式选择
广义的PPP是一系列项目融资和公私合作关系的总称,包括BLT、BOT、T
OT、DBFO、BTO、BOO、O&M、购买服务、股权转让、合资合作等多种模式。不同
的项目,根据项目的经营特点(经营性或非经营性)、项目类型(已建、新建
或改扩建)、所处行业的国家经济安全性以及各地市场的成熟度,具体可选
择的模式不同。多种公私合作经营模式的比较分析:
表2-1 PPP模式类型比较

政府购买服务:
政府购买公共服务是指将原?#20174;?#25919;府直接提供的、为社会公共服务的
事项交给有资?#23454;?#31038;会资本来完成,并根据社会资本提供服务的数量和质
量,按照一定的标准进行评估后支付服务费用,?#30784;?#25919;府承担、定项委?#23567;?#21327;
议管理、评估兑现?#20445;?#26159;一种新型的政府提供公共服务方式。随着服务型政
府的加快建设和公共财政体系的不断健全,政府购买公共服务将成为政府
提供公共服务的重要方式。
因此,建议本项目配套用地开发部分选择“政府购买服务”模式。
2.2运作流程

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