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中江县西二环经凯江九桥至一环路北段环线黑化改造工程 PPP 项目实施方案

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中江县西二环经凯江九桥至一环路北段环线黑化改造工程 PPP 项目实施方案
目 录
1、项目概况.................................................................................................................................................1
1.1 项目名称 ...................................................................................................................................................... 1
1.2 实施机构 ...................................................................................................................................................... 1
1.3 项目背景 ...................................................................................................................................................... 1
1.4 编制依据 ...................................................................................................................................................... 2
1.5 项目建设规模及内容................................................................................................................................... 3
2、运作方式.................................................................................................................................................4
2.1 基本原则 ...................................................................................................................................................... 4
2.2 运作模式 ...................................................................................................................................................... 4
2.3 采用 PPP 模式的必要性.............................................................................................................................. 5
2.4 采用 PPP 模式?#30446;?#34892;性.............................................................................................................................. 6
2.5 项目结构 ...................................................................................................................................................... 6
2.6 项目的运作流程 .......................................................................................................................................... 8
3、交易结构...............................................................................................................................................11
3.1 股权结构 .................................................................................................................................................... 11
3.2 投融资结构 ................................................................................................................................................ 11
3.3 回报机制 .................................................................................................................................................... 12
3.4 相关配套?#25165;?............................................................................................................................................ 13
4、采购方式...............................................................................................................................................14
4.1 采购人 ........................................................................................................................................................ 14
4.2 采购方式 .................................................................................................................................................... 14
4.3 社会投资人的资格条件............................................................................................................................. 14
4.4 投标保证金 ................................................................................................................................................ 16
4.5 招标标的 .................................................................................................................................................... 16
4.6 投标文件评标原则和标准......................................................................................................................... 17
5 服务费测算情况 ......................................................................................................................................18
5.1 可用性服务费测算 .................................................................................................................................... 18
5.2 维护服务费测算 ........................................................................................................................................ 20
5.3 服务费测算小结 ........................................................................................................................................ 21
6、风险分配基?#31350;?#26550;................................................................................................................................21
6.1 风险分配原则 ............................................................................................................................................ 21
6.2 风险分配与应对 ........................................................................................................................................ 22
7、合同体系...............................................................................................................................................25
8、 PPP 项目协议主要条款 ........................................................................................................................26
8.1 PPP 协议期限............................................................................................................................................. 26
8.2 土地使用权 ................................................................................................................................................ 26
8.3 项目工程建设 ............................................................................................................................................ 26
8.4 竣工验收与审计 ........................................................................................................................................ 27
8.5 项目运营维护 ............................................................................................................................................ 28
8.6 可用性服务费与维护服务费的支付与调整............................................................................................. 28
8.7 绩效考核 .................................................................................................................................................... 31
8.8 履约保障 .................................................................................................................................................... 32
8.9 保险 ............................................................................................................................................................ 34
8.10 一般补偿 .................................................................................................................................................. 34
8.11 临时接管................................................................................................................................................... 35
8.12 提前终止?#23433;?#20607; ...................................................................................................................................... 35
8.13 项目移交 .................................................................................................................................................. 36
8.14 转让与担保 .............................................................................................................................................. 36
8.15 应急处置 .................................................................................................................................................. 36
8.16 合同变更 .................................................................................................................................................. 37
8.17 争议的解决 .............................................................................................................................................. 37
9、合资合同关键条款................................................................................................................................37
9.1 项目公司的成立 ........................................................................................................................................ 37
9.2 项目出资和股权比例................................................................................................................................. 37
9.3 股权转让 .................................................................................................................................................... 38
9.4 权益处置 .................................................................................................................................................... 38
9.5 利润分配 .................................................................................................................................................... 38
9.6 董事会 ........................................................................................................................................................ 38
9.7 经营管理机构 ............................................................................................................................................ 38
9.8 监事会 ........................................................................................................................................................ 39
10、监管架构.............................................................................................................................................39
10.1 履约监管 .................................................................................................................................................. 39
10.2 行政监管 .................................................................................................................................................. 39
10.3 公众监管 .................................................................................................................................................. 40
11、项目实施计划......................................................................................................................................41
附件一 绩效考核参考表..........................................................................................................................49
1、项目概况
1.1 项目名称
中江县西二环经凯江九桥至一环路北段环线黑化改造工程。
1.2 实施机构
中江县人民政府(以下简称“县政府?#20445;?#25480;权中江县住房和城乡规划建
设局(以下简称?#30333;?#24314;局?#20445;?#20316;为本项目的实施机构,通过法定程序选择社
会投资人。
中江凯兴建设投资有限公司(以下简称“凯兴公司?#20445;?#20316;为《合资经营
合同》的签约主体,由凯兴公司和选定的社会投资人依法在中江县注册成
立项目公司(简称“SPV?#20445;?#21363;特殊目的公司)。项目公司负责本项目的投
融资、设计、建设、维护等工作。
1.3 项目背景
中江县位于德阳市东南部,距市区 32 公里,北?#29992;?#38451;市涪城区,东
邻绵阳市三台县,南接遂宁市大英县,西毗广汉和成都市金堂县。中江是
四川省 18 个百万人口大县之一,也是离西部特大中心城市成都最近的百
万人口大县。为促进中江县城市化进程发展,加快区域基础配套设施的完
善,改善?#21496;?#29615;境,促进当地招商引资以及旅游业的发展,中江县人民政
府决定实施本项目。
目前中江县中心城区控制性详细规划已编制完成, 大批工程项目正加
快实施。城市功能不断完善,?#21496;?#29615;境、 聚集能力全面提升。本项目作为
中心城区交通性主干道路提升改造工程,定位?#32454;擼?#23646;于中江县重要的交
通和景观大道,本项目的建设直接关系到中心城区的建设进程,随着中心
城区建设进程的加快,本项目的建设已迫在眉睫。
1.4 编制依据


1.5 项目建设规模及内容
中江县西二环经凯江九桥至一环路北段环线黑化改造工程总长约为
16.959 公里,起于德中路口,途经西二环至县政务中?#27169;?#32463;一环路北段至
菊花大道,止于职业中专校路口,与西二环形成闭合 6 字环线,包含文化
馆和体育馆广场改造。主要建设内容为: 升级水泥混凝土路面为沥青混凝
土路面, 提档升级现状人行道为花岗石人行道, 改造升级道路绿化、 路灯,
部分管网改造及文化馆和体育馆广场改造。 本项目为道路改造项目,现状
为城市主干路,改造后维持原道路技术标准,道路平面拟合原有线形进行布线。道路交叉口?#27573;?#19981;进行拓宽渠化;与小区出入口接?#24120;?#36890;行机动车
辆的小区出入口, 采用沥青路面进行顺接; 不通行机动车辆的小区出入口,
采用人行道?#22871;?#32467;构进行顺接。
本项目总投资 57222.17 万元,其中建安费约为 49074.2 万元。
2、运作方式
2.2 运作模式
本项目采用 PPP 模式运作,具体采用“BOT+EPC”的运作方式。根
据国内市政道路 PPP 项目的有关经验,结合中江县的财政承受能力,
本项目的 PPP 协议年限设置为 15 年,包括 1 年计划建设期和 14 年经营期。由凯兴公司代表政府方和社会资本共同成立项目公司,由项目公司
负责本项目的投融资、设计、建设及维护。在经营期内,项目公司通过
向政府收取可用性服务费、维护服务费收回投资并取得一定的收益。经
营期满后,项目公司将本项目无偿移交给县住建局或政府指定机构。在
事先报经县住建局书面同意的前提下, 项目公司可利用本项目设施开展
经营性业务(如广告经营权),届时县住建局和项目公司可在本项目
PPP 协议外签订补充协议明确经营方式和收益分享机制等内容

项目结构图的?#24471;鰨?br /> 1、中江县政府授权住建局作为实施机构, 住建局通过公平、公正、
公开的原则,以公开招标方式选择社会资本。
2、中江县住建局与依法选定的社会资本签订初步 PPP 项目协议,
?#32423;?#22312;规定期限内成立项目公司并与项目公司签订 PPP 项目协议。
3、凯兴公司代表政府方与中选社会资本方签订《合资经营合同》、
《公司章程》等协议,共同成立项目公司,由社会资?#31350;?#32929;。
4、县住建局作为县政府授权的实施机构,与项目公司重新签署
《PPP 项目协议》,授予项目公司在 PPP 协议期内关于本项目的投资、
融资、设计、建设、维护等合作经营权。
5、在 PPP 协议期内,由中江县财政局(以下简称?#23433;?#25919;局?#20445;?#21521;项
目公司支付可用性服务费和维护服务费, 覆盖项目公司的建设成本、维
护成本和合理利润6、 PPP 协议期届满后,项目公司应按照 PPP 项目协议的?#32423;ǎ?#23558;
本项目公用设施的所有权无偿、完好、 无债务、不设定担保地移交给住
建局或政府指定机构。
2.6 项目的运作流程
1、制定实施方案、物?#20852;?#20540;(VFM)定性评价和定量评价、财政
可承受能力论证及报批(一般需要三周时间)
为保证工作的?#34892;?#36827;行,编制可操作的实施方案,包括?#33539;ā?#30740;究
重点问题并提出解决方案。以实施方案为基础,进行 VFM 评价和财政
可承受能力论证。项目通过 VFM 评价和财政可承受能力论证后,实施
方案在县政府形成一致意见并得到批准, 批准后的实施方案应作为?#33539;?br /> 投资人的指导文件。
2、采购准备
本项目首选公开招标的方式?#33539;?#25237;资人。 根据批准的实施方案,确
定采购代理机构,合理?#25165;?#37319;购,?#33539;?#37319;购?#27573;?#21644;建设实施模式,并将
需求在采购文件中体?#20540;?#26465;件予以落实,据此编制采购文件。
实施机构在采购投资人的同时可同步招标监理公司。
3、招标、开标与授标
编制资格预审文件、 接受单位报名、 报名单位审查、 发售招标文件。
组织开标,开标前应拟订评标细则, 根据评标细则评审申请人的投标文
件, 选择最佳投资人。编制资格预审文件和招标文件一般需要三周时间;
资格预审公告到资格预审评审需要 15 个工作日,邀请合格申请人参加
公开招标到开标评审,需要 20 天评标过程中应综合考虑投标人的技术、资?#30465;?#36130;务实力,以及其投
标报价等因素, 采用综合评标法打分, 按照得分结果对中标候选人排名

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